第七期

白银市科技局信息研究所编 2005年 第07期 总第89期

文章来源:白银市科技信息研究所作者:佚名 发布时间:2007年08月22日 点击数: 字体:

本期要目:

 

科技动态
   科技部将一如既往支持白银科技创新与发展
   促进农民增收的国际经验
   甘肃省投资992万元组建农民用水者协会
   世界首个固沙种草剂在兰州研制成功
   美国培育出高蛋白质紫小麦


 


科技部将一如既往支持白银科技创新与发展
——科技部党组成员、秘书长、科技日报社社长张景安
在第七届中国矿业城市发展(白银)论坛上的致辞


    今天,第七届中国矿业城市发展论坛在白银市隆重开幕。首先,我代表科技部对此次论坛的举办表示热烈的祝贺,向到会的专家学者和各界代表表示亲切的问候,并祝愿论坛取得丰硕的成果。
    近年来我国经济发展迅速,人民生活水平得到很大提高。然而,我们清醒的看到,当今中国在经济快速发展的同时,又正处在一个经济结构调整和转型的关键阶段,这个阶段一个突出特点是我国经济社会发展正处在由依靠引进技术向依靠自主创新转变的新阶段。因为先 进技术是引不来的,一个高速发展的中国,对他人技术的依赖,是很危险的和不可持续的。我们三十年高速发展,与发达国家差距大大缩小,但是引进技术和项目大多是高能耗、高污染、高资源消耗,无数事实证明,这条路是不能继续走下去了。面对我国资源紧缺、环境污染越来越突出,己经成为我国经济和社会发展的制约瓶颈之一的问题,特别是随着资源不断开采,矿业资源型城市的可持续发展问题就更加突出,已逐渐成为摆在我们面前一个新的重大课题。它迫切要求我们转变经济增长方式,提高科技含量,走资源节约型、环境友好型、低能耗的可持续发展之路。党中央、国务院把自主创新作为经济结构调整的关键,已确定把“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”作为今后科技工作发展的战略方针。通过自主创新打造中国核心竞争力,落实科学发展观。
    白银市作为我国西部有显著特色的资源型城市,她是以有色金属工业为基础发展起来的,多年来,为国家社会主义建设和发展做出了重要贡献,立下了不朽的功勋。英雄的白银人民不仅为祖国奉献了辛劳、智慧和汗水,还奉献了宝贵的资源。在今天会上,我们向做出双奉献的白银人民表示崇高的敬意,祖国不会忘记,人民不会忘记!
    白银也像其它矿业城市一样,由矿而生、依矿而长,同时,城市的发展壮大又支撑了矿业的发展,企业与城市两者相辅相成,互为因果。今天,随着资源不断开发利用,矿山可采储量日益减少,矿业城市的主导产业也发生着转变,发展的压力越来越大。必须以科学发展观为指导,把资源型城市经济转型放在重要位置,因此组织今天这样的矿业城市发展论坛很有意义,影响重大。
    科技在支持矿业城市的转型发展和推进产业结构调整和体制机制创新,促进经济社会全面协调发展中作用重大。辽宁省阜新市也是一个典型的资源枯竭型城市,近年来,探讨依靠科技实现经济转型的思路,整合科技资源、建立科技平台、建设阜新国家农业科技园区、设立阜新现代农业科技专项、举办科技项目对接洽谈会等多种形式指导与支持。阜新的做法和积累的经验,可供白银,以及其它矿业型城市借鉴和参考。
    科技部将一如既往,在我部职责范围内最大限度支持白银科技创新与发展。
目前,科技部正在组织编制国家中长期科学和技术发展规划纲要以及“十一五”科技规划、计划,我们将一方面按照科学发展观的要求,针对矿山企业发展面临的接续储量不足、资源回收率低、环境污染严重等急需解决的重大科技问题,组织产、学、研联合攻关,提高我国矿产业科技进步的整体水平,为促进我国矿山可持续发展提供科技支撑;另一方面,我们将进一步贯彻落实党的十六大关于“支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”的精神,组织有关专家,将围绕矿业城市振兴发展中的整体布局、发展思路、结构调整、相关政策等重大问题,进行深入研究,继续组织开展相关重大共性技术研究,为这些城市提供先进适用的科技成果,充分发挥科技生产力在矿业城市振兴中的先导、示范和带动作用,推进产业结构调整和体制机制创新,促进经济社会全面协调发展。


促进农民增收的国际经验


    发达国家形成了一整套以公共财政措施为主的农业支持政策体系,这些政策措施不仅促进了农民收入的稳定增长,而且对农业和农村地区的发展起到了积极作用。研究发达国家促进农民增收的公共财政措施对于我国解决“三农”问题具有一定的启示和借鉴意义。
    发达国家促进农民增收的公共财政措施
    发达国家农业支持政策体系的主要目标是稳定农产品价格、实现供需平衡、增加农民收入、缩小农村和城市的差距,其中增加农民收入是发达国家农业支持政策的核心目标之一。
    (一)对农业的收入补贴制度。收入补贴的范围和方式多种多样,其中主要有:一是对农民的直接补贴。近年来,欧美等发达国家通过制定新的农业法案不断扩大直接补贴的范围,加大补贴力度。二是对农业的间接补贴。发达国家为稳定农业生产者的收入水平,鼓励其生产积极性,大都制定了农产品价格保护制度,当农产品市场价格低于政府规定的保护价格时,政府就按保护价格收购农产品或直接向农业生产者支付差价补贴。三是其他的收入补贴措施,包括生产费用补贴、信贷补贴、投资补贴、灾害补贴、休耕补贴等。(二)农业及相关行业的税收优惠。发达国家涉农税制不对农业另设税种,而是将主体税种延伸到农业;在城乡统一税制的前提下,对农业及相关行业制定了特殊的税收优惠政策,以减轻农民负担,促进农民增收。在所得税方面,发达国家对农业收入或所得做各种额外的扣除,实行优惠税率或特别结算方法,以及税收减免等措施。在财产税方面,发达国家普遍对农业用地和非农业用地进行区分,并对农业用地及其他不动产实施税收优惠。(三)为农业和农村地区提供完善的基础设施和公共服务。发达国家在收入和税收负担两个方面直接增加农民收入的同时,还采取政府直接投资的方式为农业和农村地区提供完善的基础设施和公共服务,通过生产生活条件的改善和农业劳动生产率的提高增加农民收入。此外,发达国家普遍重视农业科技研究和推广服务,建立了完善的农业教育和信息网络。(四)对落后地区的农业开发。发达国家采取了一系列有针对性的区域补贴政策支持落后地区的农业开发,使不同地区农民的收入大体持平,有效地保护了地区间农业生产的持续、均衡发展。(五)发展非农产业,增加农民收入。随着国际农产品贸易的竞争加剧,农产品价格不断下降,为扭转农民收入下降的困境,发达国家政府致力于发展非农产业。(六)促进农业保险与农村合作组织的发展。为了保障农民收入的稳定,发达国家在对农业灾害进行财政补贴的同时,积极发展农业保险。为促进农业生产的发展,加速农业现代化进程,充分保护农民的利益,发达国家通过一系列措施扶持为农民服务的各种农村合作组织的发展。如给予办社投资津贴、享受优厚的纳税待遇、提供信贷补贴等。农村合作组织的发展可以帮助农民降低生产成本,促进农产品的加工、销售,增加农民收入。
    发达国家促进农民增收的公共财政措施的发展
    发达国家对农业的支持政策在促进了本国农业发展的同时,也造成了农产品过剩和愈演愈烈的国际贸易争端,并加重了各国的财政负担。世贸组织的农业协定对各国的农业补贴政策进行了限制,由于协定的制约和各国对农业政策认识的深化,目前发达国家促进农民增收的公共财政措施也在不断发展演变。如发达国家促进农民增收的公共财政措施逐渐由“黄箱”政策转向“绿箱”政策。在大量削减对农产品的价格支持,缩小国内价格与国际贸易价格的差距的同时,加大了对农民直接补贴的范围和力度,增加了环境保护、结构调整和区域发展的补贴支出。
    相关的六点启示
    我国是一个农业人口众多的发展中大国,基本国情与发达国家存在着较大差异。但是,在促进农民增收、提高农业竞争力和保持区域协调发展方面,我们与发达国家面临着相似的问题。发达国家促进农民增收的公共财政措施对我国的启示作用主要有:
    启示之一:对农民的直接补贴是促进农民增收的主要方式。发达国家长期的实践表明,以价格支持为主的间接补贴措施的效率比较低。相对于间接补贴,直接补贴措施不需要借助产品和市场流通过程,直接发给农民,政府用于此目的的财政支出没有中间环节,全部为农民所获得,对促进农民增收的效果十分明显。启示之二:统一城乡税制,减轻农民负担。农村税费改革对减轻农民负担,促进农民增收起到了很好的效果。我们应当在逐步统一城乡税制的前提下,进一步对农业和农民实施税收优惠。启示之三:加大对农业和农村地区的基础设施和公共服务投入。在当前条件下,我们应当重视农业基础设施的改善和农业科技的推广,更应当把农村地区义务教育和基本医疗的发展看作改善农民生活条件、减轻农民负担的重要措施。启示之四:建立针对落后地区的农业补贴政策体系。应当借鉴发达国家对落后地区农民直接补贴的经验,根据农业生产成本差距和农田面积确定补贴额度,并将补贴直接支付给农民,提高扶贫资金的使用效率。启示之五:大力发展非农产业,促进农民增收。应当采取相应措施,支持农产品的深加工,扶持名优农产品的生产和市场推广,以此扩大农民就业,增加农民收入。启示之六:鼓励农业保险和农业合作组织的发展。


甘肃省投资992万元组建农民用水者协会


    今年是甘肃省利用世界银行英国国际发展部赠款实施面向贫困人口农村水利改革项目启动实施的第一年,甘肃省在加强做好农业综合开发的同时,将在靖远、皋兰、安西组建注册36个农民用水者协会,项目总投资992.4万元。
    据了解,这36个农民用水者协会将通过加强业务培训,完善提高用水者协会的装备能力、理事能力和可持续利用发展能力,使工程灌区用水者参与管理覆盖面达到85%以上。
    与此同时,甘肃省还加强了与中低产田改造紧密相关的中型灌区节水配套改造项目建设的力度,在争取国家对临洮县洮惠灌区水利骨干工程项目立项建设的同时,还安排了甘谷县通广灌区改扩建项目立项建设。这两个项目建成后,将极大地改善甘肃省农民生活条件,提高农民的收入,使甘肃省设计灌溉面积15.3万亩的灌区灌溉条件得到彻底改善,增加保灌面积3.2万亩,年节水量为5357立方米,直接受益农户达4万户。


世界首个固沙种草剂在兰州研制成功


    西北师大研制出世界上第一个“多功能高分子固沙种草剂”。其具有抗旱、耐沙、耐盐碱、缩小树草叶面窗、减少水分蒸发等特点。能促进树草根系发育等功能的植物生长剂,也属于一种新型的生态环境治理新材料,能大大提高树草和农作物的抗逆性,可广泛应用于荒漠化、沙化土地和退化草场的治理及旱作农业区。
试验结果表明,施用该固沙种草剂,能使沙丘结皮1.41厘米,保水率增加141%,抗风蚀效率达98%。梭梭增高39%,自刺增高151%。在使用固沙种草剂的沙丘上,种植黑麦草、柠条、枸杞、苜蓿、胡麻等长势良好。
美国培育出高蛋白质紫小麦
    美国伊利诺斯农业研究所培育出一种WS3紫小麦。这种紫小麦含有丰富的赖氨酸和蛋白质,其赖氨酸含量比普通小麦高35%,蛋白质含量比普通品种高1倍以上。另外,还含铁、钾等微量元素和矿物质成分,综合营养价值远远高于普通小麦。由于产量和生产成本及管理技术与普通小麦相当,因此,这种新品种紫小麦将有很好的消费市场。

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