第二期

白银市科技信息研究所编 2014年 第二期 总第191期

文章来源:白银市科技局作者:佚名 发布时间:2014年03月03日 点击数: 字体:

  
本期要目:


  
白银科技动态

    市科技局召开党的群众路线教育实践活动动员大会
  
     2013年度白银市科技工作大事记

县区科技

    一年果“绿” 四季菜“鲜”

    景泰县抓好院士专家工作站建设积极开展院地院企合作
 
    平川区科技局参加菊芋、菊苣种植推广培训会

科技参考

    改进机制促进企业科技创新

    促进中小企业转型升级需加快科技体制改革
  
  

 

  
  
  
市科技局召开党的群众路线教育实践活动动员大会

  2月20日下午,市科技局召开党的群众路线教育实践活动动员大会,对局系统深入开展群众路线教育实践活动进行动员部署。会议由局党组书记、局长林文主持,市委第六督导组全体成员出席会议。局党组成员、其他县级领导及各科室和事业单位干部职工参加会议。
  林文就全面启动科技局党的群众路线教育实践活动作出重要部署,并强调三点要求:
  一是要统一思想,提高认识,深刻领会开展党的群众路线教育实践活动的重大意义。开展好教育实践活动,要做到“五个牢牢把握”,即牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,牢牢把握“五个坚持”的基本原则,牢牢把握集中解决“四风”问题这项重点任务,牢牢把握坚持走群众路线这个法宝,牢牢把握加强制度建设这个根本。
  二是要把握重点,讲究方法,推进教育实践活动深入开展。开展群众路线教育实践活动,要求高,时间紧,任务重,关键要把握好“三个环节”、做到“三个坚持”、处理好“四个关系”。
  三是要加强领导,精心组织,确保教育实践活动取得实效。要明确职责分工、建立活动制度、强化监督检查、做好舆论宣传。
  督导组组长、市发改委副主任杨茂栋对科技局教育实践活动的前期工作给予了充分的肯定,他指出,市科技局在党的群众路线教育实践活动前期做了大量扎实有效的筹备工作,在《市科技局系统深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》和林局长的讲话中,目标明确、步骤严谨、措施得力,特别是自选动作极富特色,把科技工作贯穿始终,如果扎扎实实地按照方案实施,必将取得实实在在的效果。杨组长要求,市科技局要深入学习领会中央精神和市委要求,立足基层实际,把工作抓细抓实,确保活动不走过场;要保持良好精神状态,切实增强思想自觉和行动自觉,以改进作风的实际成效取信于民;要采取务实管用推进方法,重实际、出实招、求实效。要统筹兼顾、合理安排,同完成本单位各项任务紧密结合起来,确保活动不走过场。
  会上,市委第六督导组就局领导班子作风建设情况进行了民主测评。会后,市科技局系统内部召开了民主测评意见交流会。通过开展自我剖析、查摆问题、批评与自我批评,明确了整改措施和努力方向,创新了工作方法,为扎实有效开展党的群众路线教育实践活动奠定了良好的基础。

2013年度白银市科技工作大事记

  1月上旬,白银市第二人民医院完成的“输卵管妊娠β-HCG 的影响因素分析”项目成果达到国际先进水平,这是白银市第一个研究成果达到国际先进水平的医疗医药类项目。
  1月17日,白银科技企业孵化器(一期)竣工移交仪式在孵化器生物医药中间体专业孵化园区内举行。
  1月中旬,白银市出台了《关于实施股权激励推动科技成果转化的意见》,在全省率先探索实施股权激励推动成果转化工作的方法与模式。
  1月,在全国科技工作会议上,白银市科技局荣获人力资源和社会保障部、科技部联合授予的“全国科技管理系统先进集体”称号。
  2月中旬,市科技局制定了《关于改进工作作风密切联系群众厉行勤俭节约反对铺张浪费的具体意见》,对改进工作作风厉行勤俭节约等方面作出八项规定。
  2月22日,全市科技工作会议召开,对2014年全市重点科技工作进行安排。
  3月中旬,由白银市科技局牵头,联合市委宣传部、市教育局、市社科联、白银日报社等单位,启动了“创新驱动白银经济社会转型跨越发展”征文活动。
  3月11日至15日,由白银市政府组成的考核组,对白银三县两区《2011-2012年度县区科技进步目标管理责任书》的执行情况进行考核。
  3月20日,白银市召开芒草种植协调会,决定在会宁县的荒地,景泰县的盐碱地,部分重金属污染土地和退耕还林土地作为试验地开展芒草种植试验工作。
  3月21日,国家科技部副部长曹建林带领调研组来银考察白银科技企业孵化器。
  3月28日,酒泉市科技局领导、金风风电科技有限责任公司负责人来白银市参观考察白银科技企业孵化器。
  4月初,白银市科技局组织召开全体党员干部会议,传达学习习近平总书记在中共中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上发表的重要讲话精神,安排部署“创学习型党组织、做学习型党员”主题创建活动。
  4月,白银科技企业孵化器入孵企业入驻工作全面启动。
  4月20日,四川省雅安市芦山县发生了7.0级地震,白银市科技局组织全体职工开展了向灾区“送温暖、献爱心”捐款活动,共募集捐助了10000多元。
  4月22日,国家知识产权局为白银市授予了全国知识产权试点城市牌子。
  4月24日,“会师杯”第二十八届甘肃省青少年科技创新大赛暨第十三届中国青少年机器人(甘肃赛区)竞赛开幕式在红色革命圣地会宁会师塔下隆重举行。
  4月下旬,白银市召开以“实施知识产权战略,支撑创新驱动发展”为主题的2013年知识产权宣传周活动启动会。
  5月,由白银有色集团股份有限公司完成的“改良型109㎡沸腾焙烧炉”实用新型专利、“双耳异型导电排”外观设计专利2项专利入围2013年第十五届中国专利奖。
  5月8日下午,中央媒体联合采访组来白银市采访科技创新工作。
  5月9日上午,甘肃省科学技术协会第七次代表大会在省政府礼堂隆重开幕,会上表彰了省科协六大以来全省科协系统先进集体和先进个人,白银区科协、白银区现代农业科技示范园区荣获先进集体。
  5月12日,白银市科技局积极参加“5.12”防灾减灾日集中宣传活动,悬挂防灾减灾宣传横幅5条,发放科普传单500余份。
  5月15日,白银市知识产权局参加了 “5.15”打击和防范经济犯罪宣传日活动。
  5月16日上午,全市科技创新大会隆重召开,为转型跨越发展、与全国全省同步建成全面小康社会提供坚强有力的科技支撑。
  5月20日上午,白银市第十三届科技活动周暨第十届哲学社会科学宣传普及活动周开幕。本届科技活动周以“科技创新,美好生活“为主题,重点开展科技促进文化创新、宣传普及民生科学技术知识和社科知识、推进科普资源开放共享、送科技到基层等四个方面展开活动。
  5月21日,省科技厅厅长李文卿带领调研组来白银市,就关于全省科技创新大会及企业技术创新工作会议精神的贯彻落实、企业科技创新工作、2013年省级科技计划重点项目组织、“科技进步和创新工作考核目标责任书”目标任务完成及落实、企业知识产权运用及管理等情况进行考察调研。
  5月27日下午,白银市人民政府和安徽财经大学市校全面合作座谈会及签约仪式在白银召开,双方签订了全面合作协议。
  5月31日,在“六一”国际儿童节来临之际,白银市科技局组织会宁县检察院、白银有色集团有限公司、白银移动公司等单位赴会宁县与土高山乡的同学们共庆佳节,向土高山乡小学捐赠学习文体用品,并与土高山乡的乡村干部召开了联席会议。
  6月初,白银市科技局开通了名为“http://www.bykj.com.cn白银市科学技术局”的新浪官方政务微博,这是继建立局门户网站后增添的新的舆论引导和舆论监督平台。
  6月7日下午,西北农林科技大学与白银市人民政府、靖远县人民政府签订协议,合作共建“西北农林科技大学白银靖远蔬菜试验示范基地”。
  6月16日上午,白银市2013年科技计划项目评审会在兰州市召开,来自省、市各行业各领域的11位权威专家参加评审会议。
  6月20日上午,第十九届兰州洽会暨民企陇上行活动白银市投资项目签约专场仪式在兰州市举行。白银市科技局成功签约白银明安加气站、芒草制取生物燃料乙醇产业化、建设10万KW风电3个项目,签约资金14亿元。
  6月底,白银市科技局、市财政局联合启动了2013年度科技型中小企业技术创新基金项目申报工作。
  7月1日下午,白银市科技局组织全体党员干部在市红军疗养基地展厅集中参观中国共产党白银历史图展。
  7月初,白银市知识产权局制定下发了《2013年白银市知识产权执法维权“护航”专项行动方案》,在全市范围内开展2013年白银市知识产权执法维权“护航”专项行动。
  7月中旬,白银市科技局召开全局干部职工会议,集中学习了习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话精神。
  7月11日,甘肃省科技创业孵化协会第二届二次理事会在白银科技企业孵化器召开。
  7月中旬,根据《省科技厅关于同意白银市列为省级创新型试点城市的批复》,白银市正式成为甘肃省创新型试点城市。
  7月,“创新驱动白银经济社会转型跨越发展”征文活动结束,征文活动期间,共收到省内外征文92篇。
  7月22日,甘肃定西岷县、漳县交界处发生了6.6级地震,白银市科技局组织开展了“送温暖、献爱心”捐助活动,全局干部职工捐款8600元,市科技局捐款4500元,总计13100元。
  7月31日,全省技术市场工作会议召开,白银市科技局荣获“2012年度全省技术市场工作先进管理单位”称号。
  8月10日,第28届全国青少年科技创新大赛在江苏省南京市举行,会宁县科学技术协会荣获第28届全国青少年科技创新大赛基层赛事优秀组织单位奖。
  8月中旬,白银市科技局启动高层次人才的评审认定和高层次人才项目的凝练和储备工作。
  8月15日-16日,省科技厅副厅长郑华平带领调研组来白银开展密切联系群众路线教育实践活动调研工作。
  8月26日,白银科技企业孵化器银企洽谈会成功举办。
  8月27至30日,白银市人大执法检查组对各县区相关企业、农业实体和社会事业单位贯彻实施《中华人民共和国科学技术进步法》和《甘肃省科学技术进步条例》情况开展集中检查。
  9月上旬,依托中国科学院植物研究所的技术支持,鑫利晟公司芒草种植试验基地落户会宁。
  9月,依托甘肃郝氏炭纤维有限公司组建的甘肃省特种碳素新材料工程技术研究中心,成为西北乃至国内唯一一家同时从事碳纤维材料、碳纤维真空保温隔热材料和碳纤维复合材料技术创新和产业化发展研发工作的工程技术研究机构。
  10月,白银市13家企业获得国家中小企业创新基金项目支持,获得资助额度达770万元。
  10月13日,美国壮士维集团董事长与甘肃民营企业科技实业家协会相关领导来银考察科技企业孵化器、白银产业状况、园区建设及招商引资政策服务等情况。
  10月18日上午,“中国民营科技企业家培育战略新兴产业白银行活动”在白银隆重开幕。本次活动以“扩大对外开放、促进合作交流,推动战略新兴产业发展”为主题,共邀请省内外80多家民营科技企业、行业协会、高等院校、科研院所、政府机构等约200人参加。签约资金103.1亿元,共签约24个项目。
  11月初,白银市科技局召开了“科技助推白银转型跨越发展”研讨会,全体干部职工积极参与讨论,为加快科技创新、推动转型跨越建言献策。
  11月3日-4日省科技厅举办了全省市县科技管理干部培训班,白银市县两级近30名科技工作者参加了此次培训班。
  11月,科技部公布2013年度国家科技计划立项项目,白银市有24个项目入选。
  11月11日下午,白银市科技局召开了2013年市级工程技术研究中心评审论证会。会议邀请了相关专家形成专家组对参与评审的六家工程中心进行了评审论证。
  11月14日上午,白银市科技局召开党组中心组学习扩大会议,集中学习了《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。
  11月,白银市获得“全国科技进步先进市”称号,中共白银市委书记张智全,市委副书记、市长汪海洲,市委常委、常务副市长齐永刚,市科技局局长林文等4人被评为“2013年全国县(市)科技进步考核先进个人”,白银市所辖三县两区全部通过科技进步考核。
  11月下旬,在第七届中国专利周开幕式上,白银市有4家企业被国家知识产权局公布认定为首批国家级知识产权优势企业。
  12月3日,白银区科协、区教育局、区科技局联合举办了第8届白银区青少年科技创新大赛。
  12月初,第十届中国科学家论坛在人民大会堂召开,会宁县第四中学教师陈怀玺的科研成果“环保节能水砖”荣获2013中国科技创新最佳发明成果奖,并列入《创新驱动中国梦—第十届中国科学家论坛成果荟萃》。
  12中旬,白银市委常委、市政府常务副市长齐永刚带领市科技局、市教育局负责人组成考察团,赴香港就白银市与香港理工大学开展科技合作及联合办学事宜进行考察洽谈。
  12月,依托西北矿冶研究院组建的有色金属冶炼新工艺及伴生稀散金属高效综合利用重点实验室获省科技厅批准成立,获得支持资金100万元。这是白银市第一家省级重点实验室。
  12月16日,科技部农村司副司长郭志伟、西北农林科技大学有关教授等一行五人组成调研组,来白银调研旱区农业持续发展情况。
  12月中旬,2013年度甘肃省科学技术奖评审工作结束,白银市有7项科技成果入选省科技进步奖建议授奖名单。
  12月,2013年度中国有色金属工业科学技术奖评审公告发布,白银市有8项科技成果通过评审。

一年果“绿” 四季菜“鲜”

  近年来,白银区科技局针对传统农业生产发展实际,紧紧抓住农业增效,农民增收这条主线,及时出台相关政策,强化措施,筹集资金。以调整传统农业结构为重点,以科技措施为支撑,在全力抓好粮食作物生产的同时,采取政府扶持,以“农户+基地+科技+合作组织”的模式,积极发动群众,开展有规模的蔬菜种植,逐步改变传统农业单一的种植模式,不断拓宽农民的收入来源。
  同时,白银区科技局联合区农牧局,对农民开展农业技术“传、帮、带”活动,强化科技支农力度,让广大菜农掌握现代化的蔬菜种植技术。走进白银区现代农业科技示范观光园无污染绿色蔬菜生产基地里,番茄、辣椒等各反季节蔬菜硕果累累,已经进入了采摘期。
  为了不断提高产业化经营程度。按照“统一品牌、统一育苗、统一管理、统一培训“的思路,积极推动专业合作社建设;加大农民的科技培训力度,促进设施农业面积逐年扩大,农民收入稳步增加。

景泰县抓好院士专家工作站建设
积极开展院地院企合作

  为认真贯彻落实中国科协常务副主席、党组书记、书记处第一书记申维辰同志2013年12月27日景泰调研座谈会议精神,深入实施创新驱动发展战略,景泰县着力抓好院士专家工作站建设,积极开展院地院企合作。
  一是争取2014年挂牌成立“景泰县院士专家工作站”,按照“政府推动、院士参与、企业管理、市场运作”的原则,积极开展产业及企业发展战略咨询和技术指导。
  二是成立景泰县院地院企合作协调领导小组,建立定期互访、院士专家交流座谈、院地院企合作年会等制度,完善协调沟通机制,推动院地院企合作顺利进行。
  三是建立以企业为主体、院士专家牵头、高校和科研院所积极参与,风险共担、成果共有、利益共享的产学研合作机制,合作共建农科教、产学研一体化的现代农业示范基地,在良种繁育、农产品安全和标准化生产、农产品深加工、农业循环经济等方面进行技术合作与开发,推动科技成果迅速转化为现实生产力。
  四是建立政府智囊专家库,聘请高等院校、科研院所的专家担任地方政府的科技顾问和项目咨询专家,定期对地方政府重大决策、重点项目建设、新技术开发等进行政策和技术咨询、研讨论证、评估分析。开展信息交流,地方、企业和高等院校、科研院所定期、不定期举办科技成果展示会、推介会、交易会、洽谈会、产学研对接会和各种论坛,促进高等院校、科研院所科技资源与地方需求的有效对接。

平川区科技局参加菊芋、菊苣种植推广培训会

  2月21日,平川区科技局应邀参加共和镇镇政府举办的菊芋、菊苣种植培训会。培训会上,平川区农技中心技术人员、共和镇菊芋、菊苣种植大户和熙瑞公司特邀专家分别介绍了菊芋、菊苣种植技术以及在种植过程中的经验和需要注意的事项。共和镇的菊芋、菊苣种植户还向专家请教了自己在种植过程中遇到的问题,现场气氛十分热烈。
  近年来,平川区科技局努力改变全区传统的农业种植模式,把培育特色农业作为加快产业结构调整,促进农民增收的重要抓手,大力改善农业基础设施,提高农业科技含量,转变农业生产方式,增强农业产业效益。农民对种植菊芋、菊苣的好处有了充分认识,种植积极性也有了显著提高,从而在复兴乡、种田乡和王家山镇之后又形成了共和镇菊芋、菊苣种植基地。基地的建设又进一步推动了订单式农业的发展,形成了基地+企业的发展模式。
  据悉,在2014年,共和镇计划将菊芋、菊苣种植面积扩大到3000亩,平川区科技部门进一步加强指导,引导农户科学种植,不断提高产品质量,增加产量,为促进了农业产业化,拉长产业链,逐步实现共和镇农业增效、农民增收的目标贡献绵薄之力。

改进机制促进企业科技创新
  
巢珍(河南中烟许昌卷烟厂)

  摘要:中国要在2020年建成创新型国家。在“创新型国家”基本方针指导下,我们深入分析了当前企业科技创新工作中存在的问题:相当部分企业班组职工对科技创新尚处于起步阶段,职工对科技工作的认识模糊,对科技工作的内容缺乏了解而未主动作为,企业科技工作活力不足。对此,重视企业职工科技创新工作,采取强有力措施,提升品牌核心竞争力。
  
  关键词:职工科技创新实施载体特色氛围优化组合
  
  自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来。是中国共产党提出的建设创新型国家的指导方针。已经上升为国家战略。自主创新是推动企业发展的核心和关键。
  而企业基础的班组细胞——职工对科技创新尚处于起步阶段,职工对科技工作的认识模糊,对科技工作的内容缺乏了解,科技工作活力不足,创新成为职工高新技术的代名词,成为高级技术人员的专利,成为企业职工技术、技能的奢侈品。国家技术要发展,最根本的是国民技术素质的发展,职工是企业创新驱动的源泉。
  一、当前现状
  我们深入了解企业职工科技创新现状发现:
  1、企业科技组织面对创新工作是高度重视,深感责任重大,但干什么?怎么干等不清晰。通过沟通、调研了解,工作人员熟悉科技创新工作实际现状,企业科技创新制度、标准、文件、方法也很齐全,如何实施工作思路不清晰。
  2、科技创新被抽象化、神秘化,职工认知感差、热情度低。通过与职工的多次沟通、交流,众多的职工感知、理解科技创新是“高不可攀”、被“抽象化”、“神秘化”,甚至“一流”、“创新”“特色”和实际工作亮点、智慧案例形成两张皮,没有找到有效的结合点。出现了漠视完成科技成果程序和规范文本的现象。
  3、科技创新标准文本等传播不畅,技术、技能人员和具备职称等级的人员积极性激发不足,科技创新执行力与活力亟待形成。
  4、企业科技创新制度、标准、文件隐性化,现代信息技术使文本传播“OA”系统化,宣传无力度,落实没声音,使好制度束之高阁。
  5、缺乏有效的企业创新机制。基层班组、职工科技创新活力不足,职工研究成果、探讨解决实际问题的积极性与群团组织的文体活动形成明显反差,通过体制、机制形成全员性科技创新氛围是盲点。
  二、确立企业科技创新实施载体
  理顺企业职工对科技创新工作内容的认识,才能引导职工了解创新内涵,确立创新的实现载体,才能让创新可操作、可实现。
  1、首先建立企业科技创新组织机构,理顺创新理念,使企业科技创新工作有人牵头管理,把员工解决一线工作难题的管理方法、小改革、小发明、小智慧、独创、首创等创新实践活动,及时形成书面文本,申报成不同类型的成果,然后让成果再推广应用到更多企业生产中,让职工的聪明才智换来更大的社会效益。
  2、确立激发职工创新热情的有效载体。职工能够自我完善、完成,或通过班组、小组能够首创的有利形式有小改、小革、专利、参与完成项目,参与完成管理创新的实施。其载体是:小改、小革、专利、管理创新成果、技术工艺项目、QC活动。
  3、载体确立之后,机制保障是关键。从创新制度、创新激励、创新人才培养等方面构建创新机制。建立机制的目的是营造人人愿创新,人人思进取的企业全员性职工创新氛围,引导员工充分发挥聪明才智,集思广益,不断地破解生产过程中和企业发展中遇到的难题,进而推动企业全面发展。
  三、营造企业创新特色氛围
  企业必须让创新成为企业特色。企业生产实践中能够归纳为成果的案例很多,但升格为成果、专利、论文等的显现职工技术、技能水平的“文字成果”少之又少,职工的共识是:“这是科技成果吗”!尤其是企业生产车间的职工,解决生产实际问题的能力强、实例多,但形成文字成果的项目、专利、论文全无。因此,科技创新需要管和理,为技术技能人员梳理、定义成果升级途径,归类成果属性,指导成果实施人员规范“成果文本”,搭建科技平台,通过组建科技创新网络组织,提高成果、专利申报、论文发表的数量,使企业职工通过相关组织机构,了解熟悉科技成果、专利、项目、论文等知识和意义,总结、整理日常工作中凸显职工自我智慧,具有独创精神和科技进步价值的事件,案例,在有组织的管理中,通过成长渠道,使平凡的事件和案例发出光彩,转化为支撑企业科技创新发展水平和技术实力的成果,为企业提升创新特色提供实物支撑。
  1、科技创新关键在人才,要充分调动员工积极性,激发创新思维、激情,持续开展创新活动,潜移默化广大职工创新意识是创新工作的“开场白”。
  改革薪酬管理体系,是启动企业全员科技创新的金钥匙。打通技术技能人才晋升通道,打造一支在企业科技创新载体上,发挥主力军作用的高技术、高技能、高素质的领军队伍,形成企业班子成员、中层干部以及普通职工三个层级间的科学有效的绩效考核体系,有效激发各级班子的创新力、领导力,强化全体职工的创新活力。
  2、企业科技工作管理部门,理顺创新工作管理方式,突出激励导向,加大创新工作力度,形成浓厚的创新氛围,让创新成为企业特色。激励职工感知、理解、认识科技创新工作,进一步将抽象的“创新”和“文字成果载体”有机结合,糅合为统一体,使“创新”通过技术成果、专利、项目、论文实实在在的转化为职能部门和职工个人“创新”坐标轴上的比例尺或重要成长因素,实现职工科技创新工作的真正落地生根。
  3、建立科技创新网络组织机构。企业以创新为特色,组建科技创新网络组织,认真研讨本部门工作实际中的关键、共性问题、疑难问题、未来发展的难题等,积极组织部门相关技术、技能人员在提高产品质量、提高工作效率和设备有效作业率、降低管理成本或物料、能源消耗、提高安全保障能力等方面,积极探索管理方式、方法;工艺改进项目,挖掘职工独创,发现专利、技改立项等,积极主动为部门创新工作申请、实施、研究,激发全员职工创新热情。拟定部门科技创新实施方案,建立部门科技创新组织机构;各部门、车间设立科技创新“技术联络员”,定期召开会议,传递科技创新工作信息,及时改进创新工作过程。
  4、表彰先进激励众多职工科技创新。召开科技创新大会,梳理企业已成熟的专利、科技创新项目,评选、先进集体、个人,并按照厂机制管理办法、创新实施办法、革新管理规定、专利奖励办法、创新成果特别奖等奖励标准给予表彰奖励,以良好氛围激励职工主动申请、申报、研究创新工作。
  四、企业科技创新活动的优化组合
  企业创新工作是一项系统工程,强调部门与部门、车间的协作,强调与科研院校的合作,邀请行业专家、教授现场指导、交流优化,突出成果转化为现实生产力,全面提升企业生产经营的质量和效益是创新的目标。
  1、企业将科技创新活动组合,延伸到班组,实施小组申报登记活动,要求小组定期开展科技创新研讨、过程改进、实施探索和规范申报成果的活动,出台激励机制,在班组内形成以思考问题、研究问题、解决问题,经常谈论成果、研讨专利的群众性科技创新活动,引导职工以科技创新为荣,以职工科技创新活动增强向心力、凝聚力,以深入开展群众性创新活动,支撑企业发展战略。
  2、创建职称技术“科技园”活动场所,梳理汇总中级职称及以上人员情况,充分发挥他们的技术资源优势,设立“专家库”、“评委库”、“技师库”等,通过有组织的科技园联谊活动,将企业发展课题、思路、疑难问题、未来发展的难题等进行研讨,进一步加强不同专业技术、技能资源的引导,召开业务研讨、交流、座谈等活动。
  总之,在加快推进“创新型企业”进程中,重视企业科技创新工作,在于调动全体员工的积极性、主动性、创造性,激发和依靠众多职工集思广益,采取强有力措施,打造企业员工技术素质,以科技创新,引领和支撑企业向“创新型企业”持续健康发展。

促进中小企业转型升级需加快科技体制改革

  中小企业转型升级面临技术困境
  当前,我国中小企业面临的技术困境更加突出,我国作为追赶型国家,中小企业处于技术追赶阶段,面临国外知识产权的阻碍。
  从世界各国的实践看,中小企业普遍面临技术困境。这既与技术的性质有关,也与中小企业特点有关,主要原因:一是中小企业能力不足阻碍技术升级。二是信息不充分导致市场失灵。欧盟的研究表明,一方面私人企业因回报不足不愿提供技术信息服务,另一方面中小企业缺乏获取、理解和判断技术信息的能力,信息不充分是中小企业面临的重要难题。三是技术易扩散性导致研发者不愿转让技术。专利保护的作用有限,技术持有者倾向于利用技术开发产品获取垄断利润,而不是通过转让技术获利,因此,大量缺乏技术研发能力的中小企业无法通过市场满足技术需求。四是技术的外部性导致中小企业研发投入不足。发达国家的一些研究表明,中小企业研发投入的社会回报率至少是企业回报率的两倍以上,中小企业研发投入远未达到理想水平。
  从我国的情况看,中小企业面临的技术困境更加突出。首先,我国中小企业实力远远低于发达国家,研发和利用技术的能力更弱。二是我国技术市场不完善,中小企业通过市场比较容易获取先进设备,如以现金或融资租赁等方式购买先进设备、电脑系统等,但很难获取设计技术和工艺技术。三是我国企业面临知识产权的压力。我国作为追赶型国家,中小企业处于技术追赶阶段,面临国外知识产权的阻碍。
  公共政策是解决中小企业技术困境的必要手段。西方发达国家大力发展应用技术研发机构和技术中介服务机构,解决中小企业的技术来源缺乏和技术应用能力不足的问题,取得了较好效果。
  发达国家中小企业技术服务的经验
  德国和日本的经验表明,中小企业技术服务需要具体政府部门落实,同时科学的政策实施机制有利于提高政策实施效果。
  以德国和日本为例,两国都建立了完善的中小企业技术服务体系,针对中小企业缺乏技术研发能力和技术应用能力两个突出矛盾,引导技术研发机构为中小企业开发应用技术,设立技术中介服务机构提升中小企业吸收技术能力。两国的做法在微观组织建设和宏观政策管理等方面为我们提供了有益的借鉴。
  ——服务中小企业的应用技术开发
  中小企业技术研发能力普遍不足,需要外部应用技术研发机构提供技术来源。德国和日本存在大量的为社会服务的独立应用技术研发机构,它们为中小企业发展提供了大量应用技术。
  德国的应用技术研发体系非常完善,在公共财政支持的750个研究机构中,大部分研究机构主要从事应用技术开发,包括:主要由联邦政府资助的66家弗朗霍夫恩学会研究所、86家莱布尼茨学会研究所、16家赫尔姆霍兹协会研究中心,联邦和州政府共同资助的约350家高校研究机构,主要由州政府资助的167家地方研究机构。德国的应用技术研发机构一般为非营利组织,如协会、基金会等,具有很强的独立性,经费来源多元化。多重机制引导和激励应用技术研发机构为中小企业研发技术:一是机构树立“为企业提供技术服务”的使命,一般不会直接将自己研发的新技术商业化,而是转让给其它企业。二是机构建立合理的治理机制,如成立多元化的外部成员为主的理事会,或者由企业和行业代表参加的理事会,理事会掌握组织发展战略和批准重大事项,保障组织使命的实施,防止机构被内部人控制。三是政府的引导,政府官员作为理事会成员参与研发机构决策,更重要的是政府资金引导,如政府将部分资金交给中小企业为主的行业协会管理,代表需求方的行业协会通过科研合同引导研发机构与中小企业合作。四是市场交易,德国中小企业实力较强,常常委托科研机构开发企业需要的技术。
  日本建立了中央和地方相互配合的应用技术研发体系,90多家国家研究机构主要研发前沿技术,470家地方研究机构主要研发本地产业需要的实用技术,另外大学研发机构也发挥重要作用。日本的应用技术研发机构一般为独立行政法人,虽然是隶属于各个行政省厅的公法人,经费主要来自政府,但享有充分的自主权,设有理事会和监事会,采用企业会计管理方式,实行企业化运行,人员是不受编制限制的非公务员。该类机构既保证了组织的公益性,又具备类似企业的灵活性。应用技术研发机构为中小企业服务的机制包括:一是机构树立“为企业提供技术服务”的使命,一般不会直接将自己研发的技术商业化,而是转让给企业。二是政府部门的指导和引导,包括行政主管部门对研发机构研究计划的指导,中小企业主管部门引导研发机构与中小企业合作。三是市场交易,部分中小企业委托研发机构开发技术。
  虽然德国和日本的应用技术研发在微观组织和宏观政策上存在一定差异,但它们为中小企业服务的机制是相近的,包括:建立既具有公益使命又具有类似企业灵活性的研发机构;中小企业可以通过市场交易委托研发机构开发技术;政府积极引导研发机构为中小企业服务。
  ——中小企业技术中介服务
  发达国家的实践表明,技术中介服务机构是应用技术研发机构与中小企业之间不可缺少的桥梁,其原因:多数中小企业技术、人才、资金等方面实力较弱,没有能力直接将研发机构研发的新技术商业化,需要中介机构提供信息、咨询、培训、检测等多方面的服务;大量中小企业最需要的技术并不是研发机构研发的先进技术,而是适合中小企业特点的实用技术,需要中介机构提供个性化服务。
  德国行业协会、商会、基金会等民间组织非常发达,在中小企业技术中介服务方面发挥主要作用,其中最具特色的是拥有约750家分支机构的史太白基金会。史太白基金会自1971年开始受巴登—符腾堡州政府委托向中小企业提供咨询,1983年转变为专注于技术转移的机构,经过近40年的成长逐步发展为国际化、全方位、综合性的技术转移网络,各地的史太白专业技术转移机构由大学研究中心、独立研究机构和科技型企业自愿申请加入而形成,都是各自专业的技术权威,直接与本地企业合作,贴近客户需求提供技术咨询、研究开发、技术转移、技术评估、人力培训等方面的服务。
  日本的公益性技术中介服务机构包括行业协会、商会、基金会、大学技术转移机构等,其中最具特色的是182家遍布全国的产业技术中心。产业技术中心为政府设立的下属机构,主要为地方中小企业提供实用技术研发、技术咨询、技术培训、技术交易、产品试验、测试与检验等服务。各地机构数量、规模和功能根据本地产业需求差异较大,小的机构不足10人,大的机构达到数百人。日本每个县至少设有一家机构,东京市因产业较多设有22家。产业技术中心经费基本来自财政,地方政府占90%以上,中央政府不足10%。产业技术中心以促进中小企业技术进步为使命,多数服务免费,少量服务低价收费。
  在技术中介服务方面,德国主要依靠民间非营利组织,日本主要依靠官方机构。两国体制的差异与国情有关,关键是相关机构能够高效发挥作用。
  ——多层次的政策支持部门
  德国是民办官助模式,民间非营利组织是中小企业技术服务的主要力量。在联邦层面,教育研究部和经济技术部都对中小企业技术服务承担责任,总理府协调部门与部门间、联邦与地方间关系。在联邦制下,州政府发挥重要作用,重点是为地方技术服务机构提供资金支持。德国政府部门常常通过行业协会、商会和基金会实施政府资助计划,如主要由中小企业组成的工业技术联合会是联邦经济技术部的政策执行机构,每年安排约7亿欧元财政资金实施为中小企业服务的产学研联合创新项目,将中小企业的实际需求落实到政府资助的项目中。
  日本是政府主导模式,政府设立的应用技术研发机构和技术中介服务机构是中小企业技术服务的主要力量。在国家层面,内阁府综合科学技术会议制定战略,文部科学省和经济产业省都对中小企业技术服务承担责任。同时,政府下属的独立行政法人和特殊行政法人如科学技术振兴机构协助政府部门执行部分政策。地方政府主要负责地方技术服务机构,重点是隶属地方的研发机构和技术中介机构。
    德国和日本的经验表明,中小企业技术服务需要具体政府部门落实,同时科学的政策实施机制有利于提高政策实施效果。
    我国中小企业技术服务存在大量空白
    服务于中小企业的应用技术研发力量不足、公益技术中介服务机构力量薄弱、政府部门缺位是我国中小企业面临的现实情况。
    我国除科技型中小企业受到政策重视外,广大普通中小企业的技术服务非常薄弱,主要表现在以下方面:
    ——服务于中小企业的应用技术研发力量不足
    首先,我国缺乏提供社会化服务的应用技术研发机构。在计划经济时期,我国建立了门类齐全的应用技术研究体系,但随着市场化改革的深入,传统科研体系在微观治理和行业管理上都无法适应新环境,国家从1999年开始对直属各行业管理部门的应用开发类院所实施企业化转制改革,“十五”期间中央级370多家、地方近800多家应用开发类院所先后完成了企业注册,应用开发类科研机构基本全部转为科技型企业或并入大型国有企业。科研院所转制将政府部门直属事业单位转变为直接参与市场竞争的企业,改变了应用研究部门脱离市场的局面,激发了科研人员的创新热情。但是,应该看到,科研院所转制对不同类型企业产生了完全不同的影响:接受科研院所的大型企业技术研发能力得到大幅提升,转为企业的大型院所多数也发展为高新技术企业,但大量中小企业则失去了获取技术服务的机会,因为科研院所转制为企业后,主要目标就是追逐利润,发展方向转变成为自己研发,为社会提供技术服务的功能弱化。在经济利益驱动下,企业一般倾向于垄断新技术,而不是推广新技术。
    第二,高校研究机构作用有限。高校具有开展应用技术研究的巨大潜力,但在当前的考核体系下,高校教师为了生存和职称晋升,主要精力用于申请项目和发表论文,对中小企业急需的应用技术研发缺乏动力。
    第三,新型研发机构未成气候。在浙江、广东、江苏等经济转型压力大的地区,一些地方已经深刻认识到独立应用技术研发机构缺失带来的严重不利影响,开始在科技开发区或产业集群中建立新型应用技术研发机构。中科院和一些大学也参与了新型研发机构的设立。这些机构尚未形成规模和体系,同时存在使命不清、机制不顺的问题,如一些机构利用政府的大量资助为自己研发新技术,垄断新技术商业化的收益,有悖于“促进本地企业转型升级”的初衷。
    应用技术研发体系的缺失对中小企业的影响尤其巨大。大型企业可以自建研发机构,广大中小企业既无力自建研发机构又无法从外部获得技术服务。应用技术研发体系的缺失,不仅带来市场失灵,如中小企业无法找到研发机构进行技术交易,还导致政策失当,如政府资金找不到共性技术研发的支持对象,只好直接支持单个企业,影响了市场公平竞争。
  ——公益技术中介服务机构力量薄弱
  我国在高新技术开发区内为科技型中小企业建立了多种形式的技术中介服务机构,包括科技企业孵化器、技术转移机构、产品检验检测机构、国家重点实验室等,为科技型中小企业发展创造了良好条件。但是,对于广大普通中小企业,技术中介服务非常薄弱。
  我国具有一定规模的公益性技术中介服务机构是生产力促进中心。生产力促进中心自1992年开始设立,到2011年底全国共有2274家,从业人员2.8万人。平均每个县不足1家机构,每家机构约12人。据调查,其中具备专业能力且有效发挥作用的机构不足10%。多数生产力促进中心处于“专业人才不足、技术设备缺乏、服务能力不强、生存发展困难”的状况,主要原因是体制机制不合理,没有按照市场经济条件下公益机构的性质建立相应的治理机制和给予必要的财政支持。据生产力促进中心协会2012年发布的统计报告:39%的机构为地方科技部门机构增挂牌子即两块牌子一套人马,基本没有专业能力;24%的机构为地方科技局的内设机构,基本成为主管部门行政事务辅助机构;18%的机构为企业,基本没有动力和能力提供公益服务;20%的机构为非独立法人,缺乏独立运营的基本条件。
  我国中小企业发展水平低、竞争力较弱,公益性技术中介机构具有私营中介企业无法替代的作用。它主要从事大量私营企业不愿从事的低经济回报、高社会效益的服务,是中小企业提升技术水平的重要环节。当前我国公益性技术中介机构力量薄弱,客观上造成了中小企业技术升级链条的断裂。
  ——政府部门缺位
  虽然中小企业技术服务需要政府大力支持,但当前基本处于无部门负责的状态。原国家科委工业科技司承担“协同有关部门推动企业的技术进步和新技术在传统工业领域中的应用”职责,在技术服务体系建设方面开展了系列工作,但该司在改革中被撤销。科技部三定方案虽然明确了“会同有关部门制定科技成果推广政策,指导科技成果转化工作”的职责,但其内设机构中并没有相应司局进行落实。工业和信息化部设有科技司和中小企业司,过去几年在积极推动中小企业公共服务平台建设,但因缺乏必要的资源而难以在技术服务体系方面有所作为。我国行政体制具有“上下对口”的特点,地方政府基本效仿中央政府的机构和职能设置,多数地方都没有专门负责机构。
  我国的行业协会、商会、基金会等民间组织发展滞后,难以像部分西方国家民间组织那样发挥重要作用。如果现阶段政府部门不积极引导和大力扶持,公共技术服务体系根本无法建立。
  建立支持中小企业转型升级的技术服务体系
  建议借鉴发达国家的经验,结合我国国情,加强科技机构的机制创新,建立支持中小企业转型升级的技术服务体系。
  ——将中小企业列为科技服务的重点
  在过去科技资源长期匮乏的形势下,科技部门“集中力量办大事”,取得了巨大成就,但同时也形成了科技资源分配“重大企业大项目、重新兴产业;轻中小企业、轻传统产业”的思想。随着我国科技实力不断增强,为更好服务于转变发展方式的历史任务,我国科技部门应更加重视促进经济转型升级,将广大中小企业尤其是传统产业的中小企业列为科技服务的重点。
  ——重建应用技术研发体系,为企业转型升级提供技术来源
  应用技术研发体系包括国家应用技术开发机构和地方应用技术开发机构,前者主要开发前沿技术和跨行业共性技术,后者主要为本地支柱产业发展开发实用技术和个性化技术。可借鉴德国的经验,采取民办官助方式,发展“为企业服务”的非营利性质研发机构,研究成果用于转让而不是自己商业化。凡政府资助的非营利研发机构,都应建立科学的治理机制,政府资助项目必须向社会转让技术。
  ——重构公益性技术中介服务体系,提升中小企业技术应用能力
  在鼓励各种技术中介企业发展的同时,还要重构公益性技术中介机构,承担企业不愿承担的公益职责。参考日本经验和结合中国国情,建议政府主导建立新型法人机构,政府提供主要经费保障,但必须探索适应该类机构运行的新机制,尽量减少行政直接干预,如建立科学的治理机制,由中小企业、行业协会、技术专家组成理事会,既保障公益性质又建立类似企业的灵活机制。
  ——改进创新促进政策,提高政策实施效果
  借鉴德国和日本的经验,由科技主管部门和产业主管部门共同负责中小企业技术服务体系建设,科技部门协调科技资源,产业部门代表产业需求。改革财政资金使用方式,将支持单个企业创新的财政资金逐步转移到支持技术服务体系建设上,提高财政资金的使用效率和市场竞争的公平性,积极探索地方商会、行业协会参与科研项目管理的方式,以产业需求引导产学研联合创新项目实施;同时国家出台扶持新型技术服务机构的政策,如发达国家常采用的税费减免政策。(作者:马骏、宗芳宇  国务院发展研究中心“创新发展重点领域基础研究”课题组)

【打印文章】 【添加收藏】