第六期

白银市科技信息研究所编 2013年 第六期 总第183期

文章来源:白银市科技局作者:佚名 发布时间:2013年07月05日 点击数: 字体:

本期要目:
 

白银科技动态

    白银市政府与西北农林科技大学签订合作共建靖远蔬菜试验示范基地协议

    白银市人民政府与安徽财经大学签订全面合作协议

    市科技局兰洽会签约资金14亿元

    白银市召开2013年科技计划项目评审会

    白银市出台《关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的实施意见》

    白银市完成2013年度科技型中小企业创新基金项目申报

    市科技局组织召开帮扶工作联席会议

    市科技局以两个突破为抓手加强工程技术研究中心建设

    市科技局组织联扶单位向土高山乡小学捐赠学习文体用品

    我市企业技术创新机构发展方兴未艾


县区科技

    靖远县科技局开展“服务企业、破解难题” 项目建设百日大会战活动

    景泰科技局加强自主知识产权成果转化工作

    反季节林果拓展农民增收新渠道


科技参考

    徐冠华:战略新兴产业发展不能再走低水平重复之路

    山东省实施六大措施促进中小企业发展

    陕西省设立科技成果转化引导基金

    11国官员学者甘肃“分享”中国风电技术

    以知识的力量筑就中国梦

    从价值链高端入手实现技术追超

    科学基金多举措为创新驱动发展固本强基

    美国建设“创新共同体”的战略设计与政策启示


 

 

 


白银市政府与西北农林科技大学
签订合作共建靖远蔬菜试验示范基地协议

    6月7日下午,白银市人民政府与西北农林科技大学签订合作共建“西北农林科技大学白银靖远蔬菜试验示范基地”协议。白银市副市长吴震、西北农林科技大学副校长李华及靖远县县长刘力江分别在合作协议上签字。
    白银市科技局、农牧局、靖远县相关部门及西北农林科技大学党委校长办公室、推广处、园艺学院负责人、试验示范基地专家出席了合作共建签约仪式。
    根据协议,西北农林科技大学将选派出专家团队到白银靖远与当地农技人员开展蔬菜试验示范和技术推广工作,与白银市和靖远县相关部门共同组织申报和承担国家、省级重大科技项目,将科研项目、科技成果、专利技术优先在“西北农林科技大学白银靖远蔬菜试验示范基地”推广应用;并与市县业务部门一起开展技术培训,培养基层技术骨干和农民。靖远县人民政府为西北农林科技大学专家提供试验示范基地以及办公、实验等工作和生活条件。
    此次协议的签订,将进一步推动靖远蔬菜产业快速健康发展,为蔬菜产业发展提供技术支撑。相关农业科技人员将围绕蔬菜产业发展需求,以提升蔬菜产业的科技含量和科技水平为出发点,进行良种选育和生产的试验示范与推广应用。

白银市人民政府与安徽财经大学签订全面合作协议

    5月27日下午,白银市人民政府和安徽财经大学市校全面合作座谈会及签约仪式在白银召开,双方签订了全面合作协议。
    市委常委、常务副市长袁崇俊主持会议。副市长陈忠卫出席会议,市科技、教育、人社、发改、工信、农牧、旅游、市委人才办、市委党校等相关单位负责人参加会议。
    签约仪式上,袁崇俊代表白银市人民政府向安徽财经大学党委书记姜利军一行详细介绍了白银市市情和市校合作情况。参会各市直机关负责人也针对各部门情况围绕如何推进市校全面合作提出了意见和建议。姜利军介绍了安徽财经大学的专业设置和优势学科,对加强和深化市校合作提出了具有前瞻性和可操作性的意见建议。安徽财经大学是一所以经济学、管理学、法学为主,跨文学、力学、工学、史学七大学科门类,面向全国招生的多科性高等院校,是安徽省重点建设的大学,是国家“中西部高校基础能力建设工程”建设高校,学校人才荟萃,科研实力雄厚。袁崇俊表示,白银的发展需要安徽财经大学在人才、智力、技术等方面的大力支持,希望双方的合作能够对促进地方经济发展、提升学校科研能力起到积极的推动作用,实现携手并进、互惠共赢。
    协议签订后,安徽财经大学将根据白银市的发展需求,积极参与推进产业结构升级的理论探讨、措施研究和方案设计等,为白银市的发展提供咨询和建议。白银市政府将对安徽财经大学的教育改革、学科建设提供必要的支持,为学生实验实习、社会实践提供便利条件。双方还将根据地方人才需求,开展订单式培养模式探索;在科技项目招标、经费资助、成果转让等方面进行科技合作;开展干部队伍的管理知识、科技人员的新技术、企业职工和农村劳动力的技能培训等合作。

市科技局兰洽会签约资金14亿元

    6月20日上午,第十九届兰州洽会暨民企陇上行活动白银市投资项目签约专场仪式在兰州市锦江阳光国际大酒店举行。白银市科技局成功签约白银明安加气站、芒草制取生物燃料乙醇产业化、建设10万KW风电等3个项目,签约资金14亿元。
    今年市委市政府给市科技局下达的招商引资任务为签约资金10亿元,到位资金7亿元。我局高度重视招商引资工作,成立了局长主抓、分管领导协抓、干部职工共同参与的6个战略性新兴产业招商小分队,围绕国内民营500强企业和重点招商引资项目进行招商,招商小分队分别赴北京、河北、山东、新疆等地进行招商洽谈工作,与甘肃增垟商贸有限公司、甘肃鑫中天工贸集团有限公司、新疆金风集团等多家公司初步达成全合作意向,在兰洽会上成功签约3个项目,签约资金14亿元,较好的完成了招商引资任务。

白银市召开2013年科技计划项目评审会

    6月16日上午,白银市2013年科技计划项目评审会在八一宾馆召开。市科技局局长林文出席会议并讲话。来自省、市各行业各领域的11位权威专家参加评审会议,并设纪检组对评审会议全程进行监督。
    为提高企业自主创新能力和技术创新水平,充分发挥科技在经济社会发展中的支撑和引领作用,加快推进我市经济转型跨越发展,2013年市级科技计划项目按照“企业申报-部门初审-专家评审”等程序进行确定,白银市科技局从企业申报的198项市级科技计划项目中进行初审,按照项目填报准确、及时,项目创新性,与白银市产业发展结合程度等方面为原则筛选出了农业37项、工业22项、医疗卫生26项,推荐到专家评审会。
    评审专家组农业组、工业组、医疗卫生组组长分别由省科学院研究员高世铭、省冶金有色工业办高级工程师拓钊、白银市卫生局副局长马彦龙担任,评审工作由组长带队分成3个专业组对经过初审的85个重点项目进行了评审,其中,对拟推荐的重点项目进行了现场汇报。本次评审会议,采取各专家分别论证,组长汇总意见的方式进行,目的是确保立项准确、研发资金分配使用更加科学合理、公开透明,进而提高研发资金的使用效益。
    评审过程中,各位专家认真审查了参评项目资料、对项目存在的疑问进行了交流、依据评审指标体系对每个项目进行了全面细致的考虑,并评出了“可行”“基本可行”“不可行”三个档次,最终形成了书面综合评审意见。专家评审结果是2013年度科技计计划项目确定的重要依据。

白银市出台《关于强化企业技术创新主体地位
全面提升企业创新能力的实施意见》

    为贯彻落实《国务院办公厅关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》和《甘肃省人民政府关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的实施意见》,5月30日,我市出台了《白银市人民政府关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的实施意见》(市政发〔2013〕106号)(以下简称《实施意见》),全面加强我市企业创新能力建设。
    《实施意见》提出:到2015年,基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,培育发展一批创新型企业,企业研发投入明显提高,规模以上工业企业有稳定研发活动的比例达到60%以上,设立研发机构的达到30%以上;大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例达到1%;战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到6%,力争8%;年专利申请量年增长30%以上,每万人发明专利拥有量达到1件。企业主导的产学研合作深入发展,建设一批产业技术创新战略联盟和产业共性技术研发基地,突破一批核心、关键和共性技术,转化一批重大科技成果。国家级、省级工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室达到20家以上,其中国家级中心达到5家。
    《实施意见》明确提出了进一步完善引导企业加大技术创新投入的机制、实施“六个一”企业技术创新培育工程、建立以企业为主导的产学研用协同创新机制和产业技术创新战略联盟、完善面向企业的技术创新服务平台、加强企业创新人才队伍建设等8项重点任务,并从财政、税收、金融、科技、人才、股权激励、土地等7方面给予强有力的政策支持。
    同以往出台的政策相比,此次推出的七大支持政策含金量更高、覆盖面更广、企业得到实惠更多:
    财政方面:
    对新认定的高新技术企业,自工商注册之日起5年内,以“先征后奖”形式给予其营业税、企业所得税、增值税奖励支持。市工信委技术改造专项资金的50%,采取贴息方式,重点支持以战略新兴和军民结合为主导产业的高新技术企业发展。对军民结合成果转化项目,除省工信委给予贷款额5%的贴息补助、在最高不超过500万元基础上,市上相应贴息最高额不超过50万元。对金融机构开展专利权质押贷款给予贴息。对符合先进技术发展要求的试制品和首次投放市场的自主创新产品,实行政府首购制度;对重大自主创新产品和服务,实行政府订购制度。
    税收方面:
    对产品更新换代较快或常年处于强震动、高腐蚀状态的企业,其固定资产确需加速折旧的,可缩短折旧年限或加速折旧。省内外高校、科研院所在银转化转化职务科技成果,以股份或出资比例等股权形式给予科技人员个人奖励,暂不征收个人所得税。
    金融方面:
    设立市企业技术创新投资引导资金。市政府每年整合1000万元资金,五年内融资形成5亿元资金,以企业贷款贴息、创业补助等形式扶持中小企业创新发展。按1年期银行贷款基准利率对市场前景良好、具有自主知识产权且已取得商业贷款的项目给予贴息补助。
    科技方面:
    除市政府补助外,对白银高新区内新认定的省级工程技术研究中心和企业技术中心再给予10万元的一次性奖励;对新认定的国家级、省级产业技术创新战略联盟的牵头单位分别给予50万元、30万元的一次性奖励。对承接高校、科研院所重大科技成果并在市内成功转化的企业,合作的项目经认定后,在获得省上补助的基础上,市政府给予其技术交易额的5%,不超过75万元的补助或贴息。以“先征后奖”的方式,对入孵白银科技企业孵化器的企业前三年缴纳的市及市以下地方留成的企业所得税、增值税、营业税给予补助。
    人才方面:
    鼓励企事业单位科技人员(包括担任行政领导职务的科技人员)离岗创业,3年内保留其原有身份和职称,档案工资正常晋升。鼓励企事业单位职务发明成果的所得收益,按至少60%、最多95%的比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有。对科技领军型创业人才创办的企业,允许将知识产权等无形资产按至少50%、最多70%的比例折算为技术股份。企业对技术创新中做出突出贡献的创新团队,可按创新团队完成项目新增税前利润的10%进行奖励,并据实列支计入当年成本,奖金由带头人分配,带头人所得占奖金总额的30%—50%。
    股权激励方面:
    鼓励企业对做出突出贡献的科技人员和经营管理人员给予股权奖励、股权出售、股份期权等股权激励。对股权成果转化项目给予市级专项支持,对开展股权激励的企业、符合股权激励条件的团队和个人,按纳税情况给予奖励。
    土地方面:
    对于来银投资兴办非赢利性的全日制高等院校、中等职业教育学校、科研机构等社会公益性项目,所需土地无偿划拨;属赢利性的,收取的土地出让金,除留取征收土地成本和必须上缴国家、省上的部分外,其余属市、县财政收入的部分,按规定计提相关专项资金后,由市、县财政按收益比例全部用于支持项目的基础设施配套建设。符合规定的产业项目,可以国家工业用地出让最低价的70%确定出让底价,还可连续三年享受城镇土地使用税的30%优惠。

白银市完成2013年度科技型中小企业创新基金项目申报

    近日,市科技局、市财政局联合启动了2013年度科技型中小企业技术创新基金项目申报工作,今年创新基金的主要支持类型包括科技型中小企业技术创新项目和中小企业公共技术服务机构补助项目。我市目前已经完成申报,共申报了47项。
    科技型中小企业技术创新项目支持对象包括:对创业初期、商业性资金进入尚不具备条件、最需要由政府扶持的科技型中小企业、微型企业技术创新项目给予资助,鼓励优秀人才创新创业。根据科技部发布的《2013年科技型中小企业技术创新基金项目指南》,优先支持电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化、环境与资源、新能源与高效节能、新能源汽车、现代农业等领域的关键技术创新。
    中小企业公共技术服务机构补助项目对符合条件的服务机构为中小企业技术创新创业开展的基础性、公共性和开放性的专业技术服务给予资助。
    我市经过认真组织、征集和筛选,决定推荐“化工合金泵产业化”等45个项目申报国家科技型中小企业技术创新基金,“平川经济开发区小微企业技术创新培训与咨询服务”等2个项目申报中小企业公共技术服务机构补助资金。较往年来看,今年申报的项目数量有明显增加,项目涉及的领域有所拓宽。这依赖于国家对中小企业扶持力度的加大,也取决于我市政府与企业之间的紧密联系,同心协力促进白银市经济社会跨越发展。

市科技局组织召开帮扶工作联席会议

    5 月31日,市科技局组织帮扶会宁县土高山乡的会宁县检察院、白银有色集团有限公司、白银移动公司、会宁县移动公司在土高山乡召开联席会议,研究部署“双联双扶”工作。会议由市科技局长林文主持,土高乡部分乡、村干部和帮扶对象代表参加了会议。
    会上,各单位总结2013年以来的帮扶工作,明确了下半年的工作重点,相互之间进行了沟通交流,探讨了如何采取更加行之有效的措施搞好帮扶工作,使人民群众真正得到实惠。土高山乡党委书记王国章从基础设施建设、产业发展、科技培训等方面提出了合理化的建议,请求各单位给予更多的支持,共同推动土高山乡的发展。
    市科技局局长林文通报了各联扶单位去年的考核成绩,结合近期各级领导的指示精神和今年的工作任务,就下一步联工作对各单位提出了八点要求:一要统筹推进六项任务;二要加大改善民生工作力度;三要千方百计促进农民增收;四要开展好农村环境整治工作;五要统筹规划和做好村庄绿化工作;六要认真开展矛盾纠纷排查调处工作;七要进一步加大选树推广先进典型工作力度;八要加强合作共同促进联扶工作。

市科技局以两个突破为抓手加强工程技术研究中心建设

    鼓励企业建立工程技术研究中心,是加快建立主导产业技术研发创新机制,强化企业技术创新主体地位的重要举措。近年来,市科技局按照“政府引导、市场导向”的模式,积极鼓励企业构建工程技术研究中心。
    着眼载体建设,在工程中心结构和布局上求突破。目前,白银市工程技术研究中心建设已初具规模,逐步成为我市自主创新的重要力量,是我市发展战略性新兴产业核心力量。截止到2012年底,我市已建设各级工程中心20家,其中省级工程中心7家,市级工程中心13家。覆盖有色金属及稀土新材料、装备制造、生物医药、设施农业等领域,工程技术中心依托企业有7家为高新技术企业,占据了我市高新技术企业的半壁江山。各工程中心重视把握本领域技术发展的方向,主动适应我市战略性新兴产业发展的需要,为相关产业发展提供支撑。
    聚集优势,在企业技术创新主体地位上求突破。在市科技计划项目立项上增强政府的创新导向作用,在研究开发经费上向工程技术中心依托企业倾斜,优先支持他们的科研项目,带动企业资金投入放大效应近百倍。各依托企业以工程中心为载体,整合企业内外技术、人才资源,集中优势力量配置了一批先进的科研仪器设备,大大地提高了企业的科技竞争力,使企业逐步成为我市技术创新的主体。
    2013年市科技局将对现有的工程技术研究中心进行评估、检查,以企业为主体建设一批新的工程中心,并重点加大甘肃省特种碳素新材料工程技术研究中心和甘肃省酵母工程技术研究中心的建设,使我市工程中心的覆盖领域逐步扩大,使企业创新体系逐步完善。

市科技局组织联扶单位向土高山乡小学捐赠学习文体用品

     5月31日,在“六一”国际儿童节来临之际,市科技局作为“双联行动”组长单位,组织会宁县检察院、白银有色集团有限公司、白银移动公司等单位赴会宁县,与土高山乡的同学们共庆佳节。
    市科技局高度重视帮扶乡的少年儿童工作,专门组织各联扶单位筹集资金1万余元,为土高山乡的530名小学生分别购置了复读机、篮球、排球、足球等学习用品和文体器材,为小学生送去了关怀与温暖,同时,也架起了联扶工作与帮困助学的桥梁。
    在捐赠仪式上,市科技局局长林文强调,举行这次捐赠仪式,是改善土高山乡少年儿童生活、学习条件的一项帮扶活动,以后还将一如既往的关注土高山乡少年儿童的生活和学习。同时,他希望土高山的少年儿童要努力学习,从小树立远大理想,养成优良品德,培养过硬本领,历炼健康身心,在校做个好学生,在家做个好孩子,在社会上做个好少年,从小事做起,从现在做起,真正成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人,长大后报效祖国,回报社会。

我市企业技术创新机构发展方兴未艾

    近年来,市委、市政府高度重视科技创新工作,每年市委常委会、市政府常务会议分别专题研究科技工作的会议在6次以上,不断加大财政对科技的支持力度,引导全社会尤其是企业注重科技创新,增加研发经费投入,在全市形成了科技创新的良好氛围。在这种大背景下,我市崛起了一批充满创新活力的本土企业,他们担当项目组织、实施集成创新,发挥着企业创新机构 “领头羊” 的作用。
    目前,全省有国家创新型企业3家、创新型(试点)企业9家,在这9家企业中,甘肃银光聚银化工有限公司占得一个席位;在甘肃省13个产业技术创新战略联盟中,有4个是由我市企业发起建立,走在了前列;全省有14家企业建立了国家级企业技术中心,我市占据了3家,仅次于兰州和天水;全省有省级企业技术中心136家,我市有9家,排名第5位;全省国家级、省级工程技术研究中心分别为4家、119家,我市有省级工程技术研究中心7家。
    我市企业技术创新工作,纵向比,成效明显,企业技术创新机构发展较快,但横向比还存在很大差距和不足。今后要努力在完善创新体系上实现突破,大力实施企业技术创新工程,支持企业建立研发机构,着力培育和建设以企业为主体的工程技术研究中心和实验室,争取在国家级工程技术研究中心和省级重点实验室上实现零的突破。

靖远县科技局开展“服务企业、破解难题”
项目建设百日大会战活动

    靖远县科技局围绕“破难题、攻难关、促进度、抓落实”的总体要求,以全县重点项目建设百日攻坚行动为契机,把项目建设放在重中之重的位置,整合一切力量,以攻坚克难搞会战的阵势,抢抓一切机遇、创造一切条件,解难题、抢时间、赶进度,全力加快建设进度。进一步明确任务,落实责任,做细工作,突破瓶颈制约,确保重点项目无障碍施工。指派专人积极帮办联系“民企陇上行”甘肃长业集团的生物有机肥料、生物农药建设项目,甘肃陇草堂药业有限公司中药饮片生产线项目及早建成投产;继续积极与全国工商联水产业商会沟通交流,争取引进南美白对虾养殖项目,促进我县沿黄灌区盐渍地产业开发,建立黄河上有地区南美白对虾养殖基地。  
    同时,发挥科技局工作职能,转变工作服务理念,加快服务转型升级,强化提前主动服务能力。扶持培育农业三大特色优势产业骨干企业和创新型企业,增强产品附加值和市场竞争能力;鼓励和吸引科技特派员领办、创办中小企业,扶持和壮大一批具有创新能力和自主知识产权的中小企业;促其增强科技带动实力,提档升级,使其成长为带动产业发展的骨干龙头企业。

景泰科技局加强自主知识产权成果转化工作

    随着对知识产权工作的重视,一批自主知识产权油然而生,如何转变为生产力,景泰县科技局积极引导,通过自主知识产权成果转化,把科技成果转化作为科技工作的一项重要内容,从而加快了企业发展,获得很好的经济社会效益。景泰县金龙化工建材公司发明专利“无害化改性处理工业废弃物氟石膏生产石膏制品”生产的石膏装饰板畅销西北地区;甘肃省昌泰农业制造公司实用新型专利“隔层施肥播种机”、“保水保温沙田翻新施肥综合作业机”确定为甘肃省农机补贴产品;景泰傲源科技公司发明专利“多功能全自动跟踪太阳能灶”通过甘肃省工信委鉴定为国内领先;景泰县柏林农业科技公司与兰大生命科学院合作发明专利“枸杞叶中总黄酮提取及其开发利用”技术,使枸杞产业面不断拓宽;景泰县诺克保温建材公司依靠发明专利“一种保温材料工艺装置及生产技术”建成该公司并已投产;甘肃省景卉蜂业公司发明专利“三皇宝蜂蜜生产技术”生产产品市场占有率不断提高;景泰县新石新型建材公司通过三项专利“石膏板烘干仓热风回收装置”、“石膏粉筛选装置”、“黄油加注技术”利用后其产品成本降低,质量提升。

反季节林果拓展农民增收新渠道

    白银区农业科技示范园实施的日光温室促成栽培的桃树、枣树、葡萄促成栽培试验示范项目进展顺利,长势良好。在日光温室枣树大棚,枣子已经挂满枝头,枣子预计在七月初上市。红芭拉蒂、夏至红等葡萄预计6月底成熟。桃树已于4月底成熟采收。
    白银区农业科技示范园自2012年以来,推广了日光温室枣树优质丰产栽培技术试验示范、葡萄密植促成栽培技术研究示范、桃树一边倒栽培技术研究示范等林果反季节栽培试验示范项目,引进了骏枣、七月鲜、早脆王等枣树品种,红芭拉蒂、夏至红、郑州早玉等葡萄品种,中桃2号、中桃3号等桃树品种并取得了成功,在专业技术人员的精心指导和热情帮助下,采取相应的促控措施,实现了头年栽树、翌年开花结果的目的,促进农业产业结构调整和加快农民增收的步伐。                      

徐冠华:战略新兴产业发展不能再走低水平重复之路

    “一个时期以来,我国各级政府在发展战略性新兴产业中大幅增加投入,实施各种优惠政策起到了很好的作用;但同时也要看到,一些地方也出现了急躁现象,表现为炒作概念、布局雷同。”在今天召开的2013中国战略性新兴产业发展论坛上,科技部原部长徐冠华院士发言的主题是反思。
    “我国曾经花费20年的时间使电视产业工业价值链的95%在本土兴起,成为当时引进技术的典型。但是本世纪初短短几年,以液晶面板为主的平板显示器对显像管技术的替代给中国彩电工业带来重大打击。到了2008年,中国彩电工业由于没有能力参与到这一全球性的产业技术替代过程,只能被动跟随,以至于彩电价值链80%再度转移到国外。”徐冠华认为,目前新兴产业发展并未从中吸取教训,缺乏核心竞争力的低水平重复发展模式仍在继续。
    他说,一些新兴产业没有获得高利润,反而进入了低附加值陷阱。在一些高技术企业里,中国仍处于价值链的老位置,被锁定在组装、加工制造等低附加值环节,并继续付出资源消耗和环境污染的沉重代价。
    究其原因,他分析道,一是战略规划前瞻性不足,导致判断失误;二是对产业技术和市场机会研究严重缺失,对前沿高新技术研究支持力度不够;三是缺乏产业化和产业链的宏观布局,政府各部门之间发展规划战略和政策衔接不力,难以形成配合有序的高价值产业链。
    而要改变这一局面,他认为,必须尽快实现政府职能的转变。计划项目是重要的政策工具,也是实现政府职能的重要手段,但政府不应直接运作项目。而在战略性新兴产业发展中,政府操办或支持办企业,以及通过大量科技项目支持企业技术创新的现象普遍存在。“当前要解决政府通过项目实施干预微观经济和创新活动问题。”
    徐冠华强调,政府职能应集中在提供有利于创新的政策和市场环境,制定国家发展的战略布局,在发展重点、技术路径、支持方式等方面发挥关键作用。
    他开出的第二个“处方”是加速建立以市场经济为基础的科技和经济结合体制,具体说来,就是要创造公平的市场竞争环境,大力推动科技体制改革,发展创新服务业。
    本次论坛是科博会系列活动之一。来自国家有关部委、国际组织及国内相关企业代表就新能源与节能环保产业发展与融合、新一代信息技术产业等话题进行了交流和探讨。

山东省实施六大措施促进中小企业发展

    为进一步促进中小企业发展,山东省将实施六大措施。
    一是加大对科技型中小企业创新项目支持力度。继续组织实施山东省科技型中小企业创新发展专项资金计划,安排4000万元,支持科技型中小企业的技术创新活动。加大火炬计划、星火计划等对中小企业技术创新活动的支持力度。
    二是加快培育中小企业创新型产业集群。以高新技术产业开发区和各类产业基地为载体,促进中小企业集群化发展,安排2000万元专项用于支持创新型产业集群建设。积极推荐青岛新型数字家电、济南智能输配电、潍坊半导体发光、烟台海洋生物与医药、济宁高效传动与智能铲运机械五个产业集群建设国家创新型产业集群试点。
    三是加强中小企业公共创新与孵化体系建设。进一步健全完善科技型中小企业公共服务机构,拓展技术、咨询、信息、财务等服务职能。重点做好生产力促进中心、科技企业孵化器的建设重点支持一批具有专业化服务能力的孵化器,争取今年再有3-5 家纳入国家级科技企业孵化器行列。
    四是拓宽中小企业投融资渠道。与交通银行签订了战略合作协议,并在潍坊、济宁等国家高新区开展合作试点工作,支持高新区中小企业发展。以高新区为载体,积极培育上市资源,促进高成长性中小企业发展,争取将山东省更多的中小企业列入创业板上市重点培育企业名单。
    五、做好中国创新创业大赛山东分赛区工作。日前,科技部在山东省设立了第二届中国创新创业大赛山东分赛区,通过大赛进一步培育高水平、高层次、高素质的创业团队和具有核心创新能力的中小企业,营造“鼓励创新、支持创业”的氛围。发挥大赛引导和带动作用,整合包括银行、创业投资机构在内的金融资本参与对中小企业的投入。同时,广泛吸纳社会资金加入到支持中小企业创新创业行列中来。
    六、加大中小企业政策落实力度。继续贯彻落实《国务院办公厅关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》,全面落实省政府《关于加快科技成果转化提高企业自主创新能力的意见(试行)》和《关于加强知识产权工作提高企业核心竞争力的意见》,进一步加大中小企业的政策落实力度,重点加强各项政策在中小企业中落实情况的跟踪检查。落实国家大学科技园和科技企业孵化器税收减免政策,为中小企业发展创造良好环境。

陕西省设立科技成果转化引导基金

    日前,由陕西省财政厅和陕西省科技厅共同制定的《陕西省科技成果转化引导基金管理暂行办法》出台,标志着陕西省科技成果转化引导基金正式启动运行。
    为贯彻落实《中共陕西省委、陕西省人民政府关于深化科技体制改革加快区域创新体系建设的意见》和《陕西省人民政府关于进一步促进科技和金融结合的若干意见》精神,引导社会资金投资科技成果转化,根据《国家科技成果转化引导基金管理暂行办法》,陕西省政府设立陕西省科技成果转化引导基金。科技成果转化基金的资金来源有陕西省财政拨款、投资收益、社会捐赠等。到2015年,陕西省财政拨款的累计额将达到5亿元人民币。转化基金将遵循引导性、间接性、非营利性和市场化的原则,以设立创业投资子基金、科技贷款风险补偿和绩效奖励等方式,支持在陕西省实施的科技成果转化,促进科技创业和科技型中小企业的发展。陕西省科技厅会同陕西省财政厅成立转化基金管理委员会,陕西省科技资源统筹中心设立转化基金管理中心,负责转化基金的经营管理等事项。
    建立陕西省科技成果转化项目库,为转化基金的运行提供信息和项目运作支持。陕西省内外企事业单位承担国家级、陕西省级科技计划(项目)形成的科技成果可直接入库;行业、部门、设区市级、县级科技计划(项目)形成的科技成果,由陕西省科技厅审查合格后入库。
    转化基金将设立创业投资子基金。创业投资子基金由转化基金与社会投资人共同发起设立,采取有限合伙制、公司制和其他合法形式。子基金60%以上应优先投资陕西科技型中小企业,并且符合陕西省、国家的技术政策和产业政策。转化基金设立科技贷款风险补偿资金。对银行、小额贷款公司的科技贷款的本金损失、融资性担保公司的代偿贷款的本金损失给予补偿。转化基金设立绩效奖励资金,对于转化科技成果作出突出贡献的企业、科研院所、高等学校、创业投资企业、金融机构、中介服务机构和个人,给予一次性资金奖励。对于已进入转化成果库中的科技成果享有单位,优先享受陕西省的科技优惠政策。

11国官员学者甘肃“分享”中国风电技术

    6月4日,2013发展中国家风力发电技术培训班在兰州开幕。来自苏丹、埃塞俄比亚、阿塞拜疆、古巴、巴勒斯坦等11个国家和地区的19名海外官员学者将通过专业授课、技术交流、经贸洽谈、实习与考察等方式,“分享”中国风电技术。
    受中国商务部委托,此次培训任务由现已成为联合国工发组织国际太阳能技术促进转让中心的甘肃自然能源研究所承担。该所所长喜文华表示,为办好这次培训班,他们制订了详细的教学计划,并由所内外优秀专家讲课。
    喜文华表示,风能是一种完全零排放的清洁能源,它和其它可再生能源将在21世纪成为改变能源结构、替代石油和煤炭的世界能源主角。可再生能源无疑是未来能源的发展方向,无论是发达国家还是发展中国家,都需要大力推动可再生能源如风能,太阳能的发展。
    喜文华说,中国在各种风能、太阳能技术和产品方面,无论是数量还是质量都达到或接近国际先进水平。同时在风能、太阳能利用方面积累了丰富的经验,掌握了许多适合发展中国家的风能、太阳能技术。
    据介绍,截至2010年底,中国风电全年累计装机容量达到4182.7万千瓦,已超过美国,跃居世界第一。作为中国风力资源丰富的省份之一,甘肃风能资源丰富区、可利用和季节可利用区面积占全省总面积近四成。截至去年底,甘肃风电装机容量位列全国第三。
    “中国愿将这些技术和经验与发展中国家共享。”喜文华说,长期以来,甘肃自然能源研究所致力于太阳能、风能等可再生能源领域的研究和开发,并积极推广和利用太阳能、风能技术,面向全球特别是广大发展中国家开展国际合作与培训。
    目前,甘肃自然能源研究所不仅为中国培训了万余名太阳能和节能技术人才,而且已为五大洲117个国家培训了1300余名技术人员和政府官员。

以知识的力量筑就中国梦

    2008年6月5日,国务院发布了《国家知识产权战略纲要》。五年来,知识产权事业蓬勃发展,日益成为加快转变经济发展方式、建设创新型国家的新的驱动力。
    五年后的今天,我国发明专利申请量已居世界首位,掌握了一批具有自主知识产权的重大关键技术,涌现出一批具有自主品牌的产品,产业发展的国际竞争力和影响力得到了有力提升,全社会的知识产权意识普遍增强,为科技创新营造了良好的环境。
    当前,新科技革命和全球产业变革正在孕育和兴起,新技术突破加速带动产业变革,使全球技术要素和市场要素配置方式发生深刻变化,知识生产和消费被视为经济发展、社会进步乃至人的全面发展的重要方式。各主要国家纷纷采取有效措施,充分利用知识产权制度维护其竞争优势。知识产权已经成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素。
    党的十八大提出实施创新驱动发展战略,把科技创新放在了提高社会生产力和综合国力的突出位置,强调要实施知识产权战略,加强知识产权保护,这对新形势下知识产权的创造、运用、保护和管理提出了新的更高要求。
    要把知识产权作为鼓励发明创造、激励创新创业、发展新兴产业的战略性工具。要强化科技创新活动中的知识产权导向作用,引导和支持各创新主体创造和运用知识产权,着力提升原始创新能力,大力增强集成创新和引进消化吸收再创新能力,形成更多具有自主知识产权的创新技术和产品,提升知识、技术转移转化和规模产业化能力,牢牢把握未来发展的主动权。
    要将知识产权管理作为政府科技创新管理的重要任务。要把知识产权纳入到科技和产业规划制定、重大科技项目实施的全过程,从注重知识产权数量向注重知识产权质量转变;建立重大关键技术领域专利态势分析和预警机制,找准技术攻关的突破口和路线图;加强对科技计划项目形成的知识产权的跟踪管理,促进科技成果的转化和产业化。
    要加强知识产权信息资源的分析加工和开放共享。要加快建设知识产权公共信息服务平台和重点科技领域的专业化知识产权信息数据库,大力发展知识产权服务业,建设高水平、多层次、专业化的知识产权交易市场,健全知识产权维权援助机制,依法保护知识产权。
    科技创新是创新驱动发展的核心,知识产权是创新创业的重要保障。站在新的历史起点上,我们要继续坚持和深入实施知识产权战略,集聚全社会的创新智慧,为建设创新型国家、实现“中国梦”贡献知识的力量!

从价值链高端入手实现技术追超

    培育和发展战略性新兴产业是当前我国经济结构调整和产业转型升级的关键一招。但是,当前在战略性新兴产业的发展思路上,还存在一些不同的认识和理解。我们认为,在第三次工业革命浪潮袭来之际,中国的战略性新兴产业发展必须充分借鉴历史经验,依托巨大的国内市场规模优势,从价值链高端入手,加强自主创新,从而实现跨越式发展。
    历史上的技术“蛙跳”经验
    19世纪最后30年是第二次工业革命的开始时期,当时作为第一次工业革命落后者的美国和德国并没有按照比较优势原则,从棉纺织业、炼铁和煤炭等产业亦步亦趋地进行追赶。相反,它们是从炼钢、电气、重型机械和化学等第二次工业革命的新兴产业入手的。到第一次世界大战前夕,美国和德国在工业生产上都出现了跳跃式发展,分别成为世界第一和欧洲第一的工业强国。而一直到第一次世界大战结束后,英国的工业结构依旧停留在第一次工业革命时期。这个历史例证充分说明,新兴产业历来就是国际竞争的战略制高点。
    演化经济学家佩蕾丝提出“两种机会窗口”理论,对美国和德国的跳跃式发展进行解释。“第一种机会窗口”是指当某种技术体系在发达国家趋于成熟后,落后国家就具备了劳动力成本低廉的比较优势。但是,在这种情况下,由于发达国家已经占据了技术创新的制高点,落后国家无论怎样追赶,也无法缩小与发达国家的技术和经济差距。对落后国家的技术追赶真正具有意义的是处于酝酿阶段的新技术革命所提供的“第二种机会窗口”。
    在“第二种机会窗口”中,虽然新技术最初出现在技术上最先进的国家,但由于其技术体系处于最原始的早期阶段,科技知识大都停留在实验室阶段,属于“公共知识领域”的范畴,知识的“默会性”程度及其对经验和技能要求都很低,处于这个阶段的新技术革命几乎会将所有国家都“拉回到同一起跑线上”。某些新兴的发展中国家更像是“一张白纸”,甚至能比技术领先国更加适应新技术经济范式的制度要求,而此时的技术领先国往往严重受困于旧范式的锁定效应,正如19世纪下半叶英国发展所表明的。因此,如果发展中国家在这个阶段能够以更快的速度进入新的技术体系,可以有效地缩小与发达国家之间的技术差距,实现跳跃式发展。目前所有相继进入发达国家行列的国家都是通过“第二种机会窗口”而非“第一种机会窗口”实现技术追赶的。
    在第二次工业革命开始时,英国在新兴产业上被美国和德国全面赶超后,为什么它在传统产业上也逐渐丧失了“世界工厂”的优势地位呢?这是因为美国和德国在新兴产业上的领先技术为其改造传统产业提供了绝对优势,使传统产业的技术得到了更快和更全面的革新。在20世纪初的美国和德国,效率更高的电动机和内燃机很快就得到了普遍的采用,而蒸汽机在英国却仍占统治地位。随着石油化工的发展,美国的化纤纺织业替代了英国棉纺织业在纺织业上的国际统治地位。由于每次技术革命都提供了一套相互关联的、通用性的技术和组织原则,并在实际上促成了所有经济活动的潜在生产率的“量子跃迁”。因此,每次技术革命都使得整个生产体系得以现代化和更新,从而在每50年左右使总的效率水平提高到一个新的高度。
    新兴产业≠技术追赶的机会窗口
    “第二种机会窗口”是由新技术革命的激进创新所提供的,抓住这种机会窗口就必须从核心技术等产业价值链的高端入手。虽然落后国家刚开始并不是新技术的最初发明者,但却可以通过技术创新并依托广阔的国内市场规模等有利条件,占据技术革命的制高点,在产业价值链的高端占据一席之地。而“第一种机会窗口”的理论依据是产品生命周期理论,当产品成熟后,整个产业的生产就转移到落后国家,使后者可以利用劳动力和其他要素成本低廉的比较优势进行生产并向发达国家出口,从价值链低端入手逐步融入国际分工体系。很显然,在佩蕾丝的理论中,“第一种机会窗口”只与传统产业相关,与新技术革命和新兴产业无关,而新兴产业则代表着“第二种机会窗口”。
    但是,在当代世界经济发展的环境中,把新兴产业笼统地等同于“第二种机会窗口”却不再适合。这是因为1988年佩蕾丝提出两种“机会窗口”理论时,以产品内分工和全球价值链为特征的“新国际分工”还没有得到充分发展。20世纪90年代以来,由于模块化生产方式的出现和全球价值链的迅猛发展,发达国家的跨国公司不用再等待产品成熟,就可以把新兴产业的产品加工、组装甚至工序创新等价值链低端环节,作为一个产业转移到发展中国家,而发展中国家在新兴产业的早期就可以通过廉价劳动力加入到这种新产品的全球化生产体系之中。在这种情况下,“第一种机会窗口”不再是一个只与传统产业联系在一起的概念,在新兴产业中也出现了。因此,佩蕾丝的两种“机会窗口”理论就必须加以修正,不应该再把新兴产业等同于“第二种机会窗口”,只有那些不与廉价劳动力相联系的创新密度高的产业价值链高端环节,才具备“第二种机会窗口”的资格。
    那么,发展中国家是否可以在新兴产业中把“第一种机会窗口”作为切入点,在跨国公司所掌控的全球价值链中通过从低端到高端的逐步升级,实现技术经济追赶呢?研究表明,发展中国家的企业参与全球价值链分工可以实现工艺和产品的升级,但对发展中国家的产业能否实现功能升级和产业间升级却缺乏经验支持,而这两种升级对于从价值链低端到高端的升级则至关重要。研究表明,模块化生产已经阻断了发展中国家试图从价值链低端入手通过“反向工程”对发达国家进行技术追赶的道路。因此,与“在传统产业上不可能存在追赶机会”一样,在新兴产业中,由“新国际分工”所提供的“第一种机会窗口”也不存在追赶的可能,更不可能存在跳跃式发展的历史机遇。
    在德国、美国和日本实现技术赶超的历史时期,整个工业体系的产业价值链主要局限在一国之内,抓住了新兴产业的发展机会,就抓住了具有报酬递增特征的高水平创新活动,以及高附加值、高工资、高就业的经济活动。但在当今的“新国际分工”中,由于价值链在国家之间的分解,发达国家牢牢掌握着全球价值链的高端环节,而跨国公司则把那些惯例化的、低附加值的、几乎没有创新机会窗口和进入壁垒很低的价值链低端环节转移到发展中国家,这些价值链低端环节不存在技术追赶和国家致富的历史机遇。20世纪80年代韩国和芬兰在信息技术产业领域之所以能够取得成功,原因就在于它们是从核心技术的自主创新和价值链高端入手切入全球价值链的,而全球自由贸易、特别是中国开放广阔的国内市场,则为这两个国家价值链高端发展提供了根本性的市场保障。
    对我国产业转型升级的政策启示
    “迎接发达国家的产业转移”在我国一度是一个非常流行的思维,人们甚至把它看作是中国难得的“历史机遇”。杜克大学的高柏教授认为,加入发达国家“新国际分工”的国际经济秩序,极大地减轻了发展中国家在参与国际贸易时发展本国创新体系的要求,他们可以通过廉价劳动力来参加全球化的生产体系,只负担劳动力密集部分的任务;中国的新发展模式在适应全球化这一新环境中表现出极大的优势,它依靠一个开放的经济体制迅速提高了中国的经济结构,极大地加强了中国的国际竞争力。
    笔者认为,高柏的看法只是一种表面现象之论。一个缺乏自主创新能力的经济体系如何能够进一步提升本国的国际竞争力呢?值得注意的是,我国目前在第三次工业革命的某些新兴产业发展思路,如光伏产业和机器人等领域,依旧沿袭了利用劳动力等成本要素的比较优势参与“新国际分工”的老路。如果不能从根本上摒弃战略性新兴产业的这种发展模式,就极有可能痛失利用第三次工业革命的“机会窗口”实现跳跃式发展的历史机遇。
    战略性新兴产业的“机会窗口”只存在于“第二种机会窗口”,这种“机会窗口”不仅是我国跳跃式发展的关键所在,而且对于保持我国“世界工厂”的地位也具有决定性的作用。
    那么,我国如何才能从战略性新兴产业的价值链高端入手,实现对发达国家的技术经济追赶呢?让我们再次回到美国的历史经验。经济史研究表明,在第二次工业革命开始时,美国并不是新技术的最初发明者,巨大国内市场规模是美国抓住第二次工业革命“机会窗口”的决定性因素。由于美国工业在初始阶段没有国际竞争力,美国的制造商不能企望国外给他们提供市场,因此,他们不得不通过对国内市场的独占,同外国的产品进行竞争。为了使美国制造商独占国内市场,美国政府采取了高关税保护和排斥外国直接投资的政策,其目的是为了保护本国新兴产业免于被技术领先的外国企业所摧毁并确保其发展的巨大市场空间。
    正如美国著名经济学家纳尔逊指出的,由于普遍实施高额关税保护,巨大的美国市场得到有效保护,欧洲产品很难进入。巨大而丰富的市场使美国在国际竞争中具有独特的优势,许多技术创新源于欧洲,但由于可以在美国市场中实现规模经济,其发展在美国是进步最快的。在第二次工业革命初期,由于本国市场狭小,欧洲技术创新在原有技术轨道上,难以开发新产品并大幅提高生产率,而一旦被引入到美国,美国科学家和工程师很快就开发出了生产率高于欧洲的新产品和新工艺,并申请新专利,开辟新技术轨道,摇身一变成为新技术革命的领导者,反过来占领甚至垄断技术先发国的市场。
    历史经验说明,对于处于追赶阶段的发展中大国,市场重于技术。我国人口占世界人口的五分之一,超过美国、欧盟、日本和俄罗斯的人口总和,是世界上最大的内需市场。这种巨大的国内市场规模是我国抓住第三次工业革命重大历史机遇得天独厚的绝对优势,是任何国家所不具有的。由于在战略性新兴产业上我国不是技术领先国,产业价值链高端只能通过巨大的国内市场规模加以培育。在这种情况下,我国就必须拒绝加入以发达国家跨国公司价值链高端为核心的全球价值链,拒绝接受发达国家的产业转移,通过保护国内市场,以价值链高端为核心,建立独立自主的国家价值链,这是我国在第三次工业革命中实现跳跃性发展的必由之路。

科学基金多举措为创新驱动发展固本强基

    “科学基金要放眼世界,以全球事业谋划和推动创新,引导我国科学家坚定创新自信,有勇气、有雄心、有谋略地参与国际竞争与合作,推进我国基础研究实现从总量并行到过程并行,再到源头创新并行,争取若干领域早日成为国际领跑者。”在5月28日召开的国家自然科学基金委员会七届一次全委会上,基金委主任杨卫指出,科学基金将通过多项举措,为创新驱动发展固本强基。
    杨卫说,创新驱动发展的着眼点在发展,但“根”要扎在基础研究上,只有这样,发展才有扎实的科学基础和不竭的动力之源。基础研究和应用研究、产业发展相比,更具先导作用。他介绍,近年来中央财政对国家自然科学基金投入稳定增长,今年投入预算为170亿元。截止到集中受理期,共收到各类申请15.8万余项,预计将安排资助计划238.47亿元。
    杨卫表示,未来要通过深化改革完善科学基金制,进一步释放创新制度活力。要加强战略研究,深刻研究基础研究发展现状与趋势;系统树立学科发展地貌图,深入了解我国基础研究队伍结构,学习借鉴国际成功经验,瞄准我国具有基础和潜在优势、可能取得原创突破的战略方向,前瞻部署研究领域,拓展资助新疆域;深入研究跨学科研究资助模式。同时,加强评审系统建设;维护科研诚信,营造中国健康学术生态;完善管理机制,提高科学基金服务效能等也是科学基金下一步工作的重点。

美国建设“创新共同体”的战略设计与政策启示

    国际金融危机以来,美国大学科技园区协会等诸多组织陆续联合发布了《空间力量:建设美国创新共同体体系的国家战略》《空间力量2.0:创新力量》等报告,提出了“美国创新共同体”这一具有空间属性的创新体系概念和一批相关重要举措。
    四大元素:创新共同体的基本构成
    创新共同体的主要目标是实现“知识产权与实物产权的融合,人力资本与金融资本的碰撞”,并促使该体系全面承担起美国研发竞争力提升的主要任务,同时推动以研发集群为核心的投资与经济开发行为。创新共同体主要由以下四大元素构成:
    元素一:科技园区。由一系列相互关联的实体组成,主要包括初始研发孵化器、独立孵化器以及技术转化、商业开发、经济发展等领域的合作方。
    元素二:大学与学院。主要为有资质的大学与学院,其中也包括获得联邦资助的社区大学,以及上述主体所在区域内的相关研究机构。
    元素三:联邦实验室。包括联邦政府建立的实验室、资助的研发中心,以及其他由政府部门拥有或租赁的科研中心。
    元素四:私营研发企业。以小微型企业为主,创新能力差异性较大,普遍具有较好的商业嗅觉,但融资及产业化能力较为薄弱。
    加强协同创新,促进研发成果产业化
    共同体建设的目标在于推进内部各主体间的协同创新,促进研发成果产业化。主要开展以下两方面工作:
    一是挖掘和利用好潜藏的创新能量。美国众多联邦实验室年度的内部研发费用总计超过200亿美元,高校的研发费用也基本与之相当;同时,这些实验室和高校还拥有众多诺贝尔奖获得者和高级科研和技术人员。这些资源本应该作为促进美国创新共同体发展的核心要素,然而研究报告却显示,由于缺乏行政与立法方面的灵活性,美国国家级实验室长期以来未能成为地方科技发展的核心力量。针对这个现象,联邦政府正着手在共同体内部建立起多个相互竞争关系的研发及成果转化中心,并由当地政府给予配套补助。此项举措旨在更有效地推动联邦实验室、高校及科研院所与众多研发孵化器之间的有机结合,以有效提高科研成果的技术转移与产业化效率。与此同时,联邦政府开始注重科研成果的数据挖掘。数据挖掘是预测创新行为成功与否的关键,目前该项技术已经被用于分析美国科研园区以及孵化器相关的科研成果模式及其发展的动态。今后美国政府将加快建立全国范围的综合性科研数据库,以更好地利用那些花费亿万美元和研究人员心血所取得的研发成果。这一数据库的建设、开发和利用,可能成为决定美国创新资源利用效率提高的重要因素。
    二是围绕私营企业,加强各个主体间的协同创新。金融危机以来,一方面,美国政府强调联邦研发部门要进一步增强与私营企业的联系。如根据《美国联邦技术创新法》,美国国家标准与技术研究院针对共同体内小企业积极开展“技术创新计划”;同时,美国各国家实验室设立了“研究与技术应用办公室”,建立产业技术中心,旨在向产业界、尤其是私营小企业提供技术援助和培训服务。另一方面,美国进一步强化私营企业之间的互动,积极营造有利于私营企业、尤其是小微私企创新发展的政策环境和氛围。如联邦政府和创新共同体内的小型技术研发企业签订“小企业创新研发和技术转移契约”,在给予政策优惠的同时还要求地方政府给予配套资金支持。
    内外兼修,创建完善的创新与投资环境
    一是将减税条件与知识产权脱钩。在不断加大对创新共同体内部从事研发业务企业的税收优惠力度的同时,针对当前美国创新企业的税收减免条件中过于苛刻的知识产权标准,进一步放宽条件,以更为灵活的态度处理知识产权标准,使未来美国创新共同体成为创新企业的“避风港”。
    二是努力完善国际投资环境。完备的国际投资环境是外部创新企业和人才进入美国创新共同体的重要前提。《国际投资与国家安全法案》的通过,使美国吸引国际投资战略逐渐清晰,并促进财政部对国外交易的审核流程进行改革。这些流程的更新使许多国家的商业企业能够以“绿地投资”的形式享受免税待遇,从而为国际资本进入创新共同体内部研发领域带来更大的便利。继本世纪初,海尔集团选择在美国南卡罗来纳州建立独资生产基地并大量带动当地居民就业之后,中联重科在公司海外扩张战略的渐次推进过程中,也开始关注并计划尝试在美开展“绿地投资”项目。
    三是大力推进“三大计划、一项法案”。联邦政府已逐步向美国创新共同体中的小型科技创业企业提供《小企业创新研发计划》《小企业技术转化计划》《联邦技术与标准机构科技创新计划》等项目资金资助与激励。2007年8月,美国国会通过的《美国竞争力法案》成为推动美国科技创新能力提升的重要法案,该法案授权联邦政府开展对高风险、高收益科研项目的大规模投资,并进一步强化对科研机构的资助。创新共同体中的研发机构与企业的创新发展将直接受益于这一法案。
    一个核心,全面强化创新人力资本投资和引进
    全球性的研发人才市场与人力资本领域的竞争日益激烈。在创新共同体的建设中,研发人才的集聚不可或缺。为促进人才在创新共同体的落地,着力推进以下几项措施。
    一是全面加强从STEM转向ESTEEM的人才培养。科学、技术、工程和数学领域(简称STEM)人才,是美国研发力量的重要保障。目前,STEM领域的劳动力数量正逐年增加,2010年,美国有760万STEM人才,约占总劳动人数1/18。未来,在加强对STEM人才培养的同时,更应注重对于上述人才的创业能力培养,即从SETM向ESTEEM(科学、技术、工程、企业家与数学导向)人才的转变。由美国自然科学基金会资助的“转型理工科教育”和“案例推进与示范”项目,旨在引导学生向相关领域转移,通过理论与实践并重的方式,有效克服美国在STEM教育方面的不足和缺失。
    二是坚持“理性增长”机制,建立可持续发展的创新社区。在建立美国创新共同体的过程中,对于可持续的“理性增长”的激励机制应置于中心环节。美国住房与城市发展部将探索全国性的最佳实践方案,鼓励科研人员与企业员工居住在就业区附近,从而减缓城市人口及规模的非理性蔓延。
    三是实施国际人才“软着陆”政策。美国创新共同体中的研发园区及孵化器着力吸引国外科技公司的进驻。在引进国外创新主体的策略上,可采取类似“美国商业孵化协会”正在尝试推行的“软着陆”手段。该战略充分考虑到引进人才施展和发挥自身才能的时间周期和弹性。不搞一步到位,在给予基本生活保障的基础上寻找人才效应和配套待遇的平衡,将孵化器作为吸引国际企业拓展美国市场的重要平台。执行“软着陆”战略的商业孵化器,主要提供以下服务吸引国际人才:翻译服务、语言培训、政策与管理业务协助、签证协助、专利协助和进出口法规的资源提供等。
    四是增强多部门的协调合力。联邦及各部门间在资助、研发、签证份额方面的共同协作,将有助于建立“软着陆”类型的人力资本链接体系。而激励国外企业涉足美国的研发业务,创建鼓励国际合作的创新社区等措施,将对美国赢得国际人才资源竞赛起到至关重要的作用。美国政府于2011年6月提出的“选择美国”计划,主要通过对外营销、投资决策、信息服务和咨询支持等多方面的服务吸引国际资本进入美国。
    若干政策启示
    一是突出政府角色,着重谋求政府与企业间“双向互动”。美国在创新共同体建设中十分重视发挥私营部门的作用,同时还呈现出“双向互动”的特性。即不仅允许私营企业等主体参与政府的研发项目,而且推动政府的研发资源为私营部门的发展出力。即便承担防务任务的美国航空航天局,也允许联邦科研人员协助私营企业的工作。在我国的创新体系建设中,更多将企业视为创新体系中的“产出端”,更多强调研发的产业化职能。未来的创新规划中,似可借鉴美国经验,促进企业特别是民营企业与政府部门在创新体系中的“全流程”参与和“双向互动”。
    二是关注产学研用融合,强调共同体创新力量的协同。美国近期对创新共同体建设的思考与规划表明,创新主体之间形成互动是提高科技研发效率与转化水平的有效途径。因此,要努力建立起以企业为主导的产学研用协同创新机制。引导企业通过项目合作、共建研发基地和创新联盟等方式,有效利用高校、科研院所的创新资源,积聚并提高创新能力。发挥高校和科研院所专业优势,对接企业需求,实现技术转移和成果转化。完善科技人才流动机制,鼓励高校、科研院所的科技人才到企业兼职或自主创业,鼓励通过协商方式,提高职务成果收益对个人的分配比例。
    三是在创新共同体建设中引入“可持续”发展理念。美国的相关组织在创新共同体建设中,提出将研发区域建设与“理性增长”的原则结合起来,推动区域的整体可持续、健康发展。反观中国的科技园区发展,科技园区往往人口密度过低,功能单一,难以集聚人气,区域的成长性与功能拓展都受到限制。因此,在创新生态体系的功能规划中,可借鉴美国的经验,将“可持续”的环境因素与“理性发展”的综合导向纳入区域发展的原则中,使之成为充满生机与吸引力的城市区域。

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